Влияние государственных интересов на судебную систему республики Казахстан

Введение

В системе правоохранительных органов РК суды занимают особое положение. Они являются органами управления правосудием и обладают компетенцией, соответствующей статусу самостоятельной ветви Государственной власти.

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки.

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. Только суд своим решением может положить конец спору истца и ответчика, только суд может признать человека виновным в совершении преступления. Суд реализует права граждан на обжалование действий должностных лиц, рассматривает материалы о некоторых видах административный правонарушений. Никакой другой орган власти не правомочен, выполнять эти задачи.

В новой Конституции РК, принятой на всенародном референдуме, в рамках принципа разделения властей идея отделения судебной власти от законодательной и исполнительной нашла свое выражение в четком выделении.

Разделение властей означает, что каждая власть имеет монополию на свои функции и не может выполнять функции других властей.

Конституция РК (ст. 75) предусматривает, что отправление правосудия является особым видом государственной деятельности, самостоятельной государственной функцией, осуществлять которую во исполнение законов вправе только специально для этого предназначенные органы - суды. Передача функций правосудия другим органам антиконституционна и недопустима. Т.е. в Казахстане нет и не должно быть никаких иных, кроме судов, государственных или общественных органов, которые имели бы право рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и иные дела.

Правосудие не осуществляют различные квазисудебные органы типа кое-где еще сохранившихся товарищеских судов, создаваемые третейские суды, а равно действующие на постоянной основе Международный коммерческий арбитражный суд и т.д.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть суд, как орган судебной власти.

Исходя из поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть судебную систему республики Казахстан;

- разобрать суды и правосудие;

- рассмотреть влияние государственных интересов на судебную систему.

Судебная система республики Казахстан

Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов Казахстана.

В судебную систему Казахстана входят все суды:

- Верховный Суд РК и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики;

- Конституционный Совет РК;

- Арбитражный суд РК

Совокупность указанных судов РК связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.

В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов. Алипаша КАРАЕВ, “Фемида”, № 8 2001.

Структура верховного суда изображена в приложении 1.

Конституционный совет РК

Конституционный совет РК - специализированный орган правовой охраны Конституции. Его деятельность в данной области имеет контрольный характер. Это определяется, прежде всего, тем, что он наделен правом отмены актов, не соответствующих Конституции РК. Возникновение специализированных органов конституционного контроля можно отнести к началу 20-х годов нынешнего столетия. Именно в 1920 году первый конституционный суд был создан в Австрии. В связи с этим при определении такой модели правовой охраны конституции используются термины: «западноевропейская», «европейская», «австрийская». Следует заметить, что второй, наиболее распространенной, моделью в данной сфере является «американская». Главный ее признак - выполнение основной функции по обеспечению конституционного контроля судами общей юрисдикции.

Четко определен статус Конституционного Совета как составной части судебной власти, как специализированного органа конституционного контроля. Конституционный Совет РК - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Частью первой статьи 85 Конституции определен численный состав Конституционного Совета РК. Председатель Конституционного совета назначается президентом республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Два члена Конституционного совета назначаются президентом республики, два - председателем сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. (ст. 71)

Основными принципами деятельности Конституционного Суда является независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправность сторон.

Часть первая статьи 72 Конституции РК регулирует наиглавнейшее полномочие Конституционного Совет. Это контроль за соответствием Конституции РК иных правовых актов. Прежде всего дан четкий перечень субъектов возбуждения такого рода дел в Конституционном Совете. К их числу отнесены: правильность проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

Установлена конкретная форма обращения о проверке конституционности - запрос.

Отправной точкой в сфере конституционного контроля названа Конституция Казахстана. Именно она обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. Приоритет Конституции - неотъемлемый и непременный признак демократического, правового государства. Байтурсынов А. Еще раз о народном суде // Ваше право: еженедельное приложение к "Юридической газете". 1997. 17 ян-варя.

суд верховный государственный совет

Верховный суд РК

Придание Верховному Суду РК статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам «общей юрисдикции». Следовательно, по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом, поскольку эти дела рассматривают соответственно Конституционный Совет РК.

Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела. Способ определения путем открытого перечня отражает ведущиеся поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности.

В настоящее время Верховный Суд РК действует в составе Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, и Военной коллегии. Полномочия Верховного Суда определены Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами РК. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Что касается его полномочий как суда первой инстанции, то Концепция судебной реформы, предлагает максимально ограничить их либо вовсе отменить. Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в совершении преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным Судом РК по первой инстанции.

Длительно считалось бесспорным, что Заседания Верховного Суда РК на основе изучения и обобщения судебной практики и статистики дает руководящие указания, обязательные для. При этом игнорировался тот факт, что обязательность руководящих разъяснений подрывает принцип независимости судей и подчинения их только закону, ибо судьи не могут не подчиниться разъяснениям, которые являются для них руководящими и обязательными. Статья 76 Конституции, оберегая независимость судей, изменила прежнее двусмысленное их положение: разъяснения Верховного Суда больше не характеризуются как руководящие и нет указания, что они обязательны для судей. Воплощение принципов разделения властей в жизнь. Вестник КазГУ, серия юридическая, № 4. Алматы, 2001.

Высший судебный совет

В соответствии с внесенными 7 октября 1998 года изменениями и дополнениями в Конституцию РК президент республики перестает быть руководителем Высшего судебного совета (ВСС). Данная структура является консультативно-совещательным органом при президенте и в ее функции входит рекомендация кандидатур для занимания должностей руководителей и судей Верховного, областных и приравненных к ним судов. Теперь Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым президентом. Эксперты выдвинули по данному поводу разные мнения.

Часть экспертов считает, что со стороны президента было принято правильное и прогрессивное решение. По мнению одного из экспертов, возложение на президента функций руководителя ВСС было изначально неправильным и предложено бывшим в то время министром юстиции Н. Шайкеновым.

Очевидно, что, не имея высшего юридического образования, президент не может должным образом возглавлять Высший судебный совет. По своему статусу президент стоит вне законодательной, исполнительной и судебной власти. С этой точки зрения также неверно, что он являлся фактическим руководителем судебной системы. Сейчас же, по мнению экспертов, Высший судебный совет обрел авторитетного и профессионального руководителя.

Другие эксперты полагают, что в данном случае была проведена чисто символическая процедура, которая не приведет к серьезным изменениям. Некоторые из них считают, что президентом был сделан популистский предвыборный шаг с целью продемонстрировать перед собственными согражданами и мировым сообществом свое «стремление» к развитию демократии и формированию независимой судебной системы.

В качестве причин данного шага президента эксперты называют следующие. Прежде всего, у президента очень мало времени, чтобы вникать в специфику деятельности судебной системы. Он, по мнению отдельных экспертов, и раньше не руководил ВСС должным образом, что отрицательно сказалось на работе этого органа. Зиманов. С. Конституция и Парламент Республики Казахстан. А., 2000.

Заслуживает также внимание мнение о том, что отдых президента от руководства ВСС можно рассматривать как первый шаг либо к реформированию данного органа, либо к его упразднению.

В целом же, эксперты единодушно сошлись в том, что данная мера ничего существенного не меняет ни в деятельности самого Высшего судебного совета, ни в функционировании и дальнейшем развитии судебной системы. Во-первых, состав ВСС по-прежнему определяется президентом. Во-вторых, президент оставил за собой право назначения судей. В-третьих, ВСС остается консультативно-совещательный органом при президенте, а его руководителем является советник главы государства, назначаемый им же. В то же время, каковы бы не были качества нового руководителя ВСС, он ничего не сможет сделать вопреки воли президента. К тому же, нынешний председатель ВСС по своему статусу представляет интересы исполнительной власти и, как полагают отдельные эксперты, не заинтересован в подлинной независимости судебной системы.

Никоим образом данное нововведение также не отразится и на отношении к судебной системе внутри общества. В данном случае, по моему мнению, имеет значение только непосредственно столкновение самих граждан с судом и решение судьи по их конкретному вопросу. Пока же люди не осознают, что суд это система, через которую они смогут защищать свои права, для них все внешние действия власти будут только политическим ходом и большого значения не имеют. К тому же, действующая судебная система не ограждает граждан от произвола судебных работников и, следовательно, не может оцениваться ими с положительной стороны.

Арбитражный суд РК

В Казахстане, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами: судами общей юрисдикции и арбитражными судами, возглавляемыми Арбитражным Судом РК.

Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве суда первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном для всех арбитражных судов; осуществляет судебный надзор, т.е. проверку законности и обоснованности вступившей в законную силу решений и определений арбитражных судов; дает разъяснение по вопросу судебной практики. К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом «Об арбитражном суде и иными законодательными актами РК, межгосударственными соглашениями и международными договорами.

Арбитражный Суд производит судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных законом процессуальных, а не административных формах, так как арбитражные суды независимо и не находятся в административном подчинении Высшего Арбитражного Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в строгом соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов.

Конструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в ст. 83 Конституции, озаглавленной «Суды и правосудие», не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной системы. Единственный субъект этой системы - суд.

Суды и правосудие

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом (ст. 75). Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный Суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики (ст. 76).

Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики. Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону (ст. 77). Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается. Рогов И. “Конституция Республики Казахстан и вопросы формирования уголовно-правовой политики государства”, А., 2001.

Принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей Республики. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным (ст. 78).

Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом (ст. 79). Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, основанного за заключении Высшего Судебного Совета Республики, либо в случае, установленном подпунктом 3 статьи 55 Конституции, - без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Республики.

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (ст. 80). Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 81). Председатель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного совета Республики (ст. 82). Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики. Председатели и судьи других судов Республики назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции. Рогов И. “Конституция Республики Казахстан и вопросы формирования уголовно-правовой политики государства”, А., 2001.

Высший Судебный Совет возглавляется Председателем, назначаемым Президентом Республики и состоит из председателя Конституционного Совета, Председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора, Министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики. Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции. Статус, порядок формирования и организация работы Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции определяются законом.

Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики (ст. 83). Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики. Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора пять лет.

Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом. Дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры (ст. 84). Полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируются законом.

Влияние государственных интересов на судебную систему республики Казахстан

Основными законодательными актами, регулирующими вопросы, связанные с судебной системой Республики Казахстан, являются:

1) Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.;

2) Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. №132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

3) Закон Республики Казахстан от 7 октября 1998 г. №248-1 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Кроме того, при написании данного Client Note были использованы:

1) Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.;

2) Указ Президента РК от 4 октября 1995 г. №2485 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений»;

3) Нью-Йоркская Конвенция 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений;

4) Научные статьи, опубликованные в журналах «Государство и право» (Г.И. Никеров. Судебная власть в правовом государстве (опыт сравнительного исследования) // 2001 г., №3; С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев. О судебной власти в России // 2001 г., №10).

1. Приоритетный государственный интерес Республики Казахстан

«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» - указано в Конституции Казахстана 1995 года. Это означает, что приоритетным интересом современного Казахстана является построение правового государства. С 1995 года именно этот фактор оказывает влияние на правовую систему нашего государства и, в частности, на судебную систему страны.