Часть TV. Правовые основы общей внешней политики и политики
в области безопасности........................................................................... 426 Глава 21.Становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны ........................................................ 426 21.1.Послевоенные планы создания политического союза............. 428 21.2.Европейское политическое сотрудничество ............................. 430 21.3.Маастрихтский и Амстердамский договоры ............................ 434 21.4.Оборонная политика.......................................................................... 445 21.5.На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны ....................... 461 Глава 22.Институты, инструменты и основные направления общей внешней политики и политики в области безопасности ...467 22.1.Внешняя деятельность ..................................................................... 467 22.2.Цели и принципы ............................................................................... 477 22.3. Институты и инструменты .............................................................. 481 22.4.Новые правовые основы ОПБО ..................................................... 496 22.5.Основные направления политики безопасности........................ 499 Содержание Содержание
Глава 23.Пространство свободы, безопасности и законности Европейского Союза ................................................................................... 527 23.1.Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности ..527 23.2.Шенгенские соглашения и их роль ............................................... 529 23.3.Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза ........................ 533 23.4.Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору ....538 23.5.Сотрудничество судебных органов и полиции ........................ 543 23.6.Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза 546 Часть V. Отрасли права Европейского Союза........................................549 Глава 24.Таможенное право Европейского Союза ................................ 549 24.1.Понятие таможенного права Европейского Союза ................. 549 24.2.Источники таможенного права Европейского Союза ............ 551
24.2.1.Учредительные договоры ................................................... 551 24.2.2.Международные договоры ................................................. 553 24.2.3.Нормативные правовые акты институтов Европейского Союза 554 24.2.4.Судебные решения.................................................................. 555 24.2.5.Таможенный кодекс Сообщества и Модернизированный таможенный кодекс .................. 556 24.3.Понятие и особенности таможенного союза 24.3.1.Ликвидация таможенных пошлин...................................... 559 24.3.2.Ликвидация количественных ограничений .................... 560 24.3.3.Таможенная территория ...................................................... 561 24.3.4.Общий таможенный тариф .................................................. 562 24.4.Основы тарифного регулирования в Европейском Союзе ...563 24.4.1.Структура Общего таможенного тарифа ....................... 563 24.4.2.Правила классификации товаров ..................................... 565 24.4.3.Таможенные пошлины ......................................................... 567 24.4.4.Интегрированный тариф....................................................... 569
24.5.Правила происхождения товаров................................................... 569 24.6.Таможенная стоимость товаров .................................................... 572 24.7.Таможенные режимы в Европейском Союзе .............................. 575
24.7.1.Таможенный статус товаров .............................................. 575 24.7.2.Система таможенных режимов........................................... 576
24.7.3.Декларирование ..................................................................... 577 24.7.4.Особенности отдельных таможенных режимов Европейского Союза 578 Глава 25.Торговое право Европейского Союза........................................ 587 25.1.Общая торговая политика и торговое право Европейского Союза 587 25.2.Источники торгового права Европейского Союза.................... 591
25.2.1.Учредительные договоры ................................................... 591 25.2.2.Международные договоры Европейского Союза......... 592 25.2.3.Нормативные правовые акты институтов Европейского Союза 593 25.2.4.Судебные решения.................................................................. 594 25.3.Европейский Союз в системе мировой торговли ..*.................. 595 25.3.1.Европейский Союз и Всемирная торговая организация 595 25.3.2.Преференциальные торговые соглашения Европейского Союза 597 25.3.3.Общая система преференций и иные автономные преференции Европейского Союза 599 25.3.4.Европейский Союз и страны СНГ: правовые основы торговых отношений .......................... 601 25.4.Тарифное регулирование как инструмент торговой политики Европейского Союза .................................... 602 25.5.Нетарифное регулирование импорта товаров............................ 604 25.5.1.Общие правила импорта товаров из третьих стран ...604 25.5.2.Особые правила импорта из некоторых стран ............. 607
25.6. Регулирование экспорта.................................................................... 608 25.7.Квотирование и лицензирование .................................................. 609 25.8.Инструменты торговой защиты в Европейском Союзе............ 612
25.8.1.Антидемпинговое регулирование ..................................... 614 25.8.2.Меры по защите от субсидируемого экспорта............... 621 25.8.3.Иностранные торговые барьеры........................................ 623 Глава 26.Корпоративное право Европейского Союза............................ 626 26.1.Источники корпоративного права Европейского Союза ....626 26.1.1.Учредительные договоры Европейского Союза .......... 626 26.1.2.Гармонизация корпоративного права Европейского Союза 638 26.1.3.Унификация корпоративного права Европейского Союза 640 Содержание Содержание 13
26.2.Создание и функционирование компаний ................................. 643 26.2.1.Регистрация компании ......................................................... 643 26.2.2.Общество с одним участником .......................................... 649 26.2.3.Уставный капитал компании ............................................. 650 26.2.4.Структура органов управления компании ..................... 653
26.3.Реорганизация компаний ................................................................. 653 26.4.«Бухгалтерский кодекс ЕС»............................................................. 659
26.4.1.Годовой финансовый отчет компании ............................. 659 26.4.2.Консолидированная финансовая отчетность компании 660 26.4.3.Международные стандарты финансовой отчетности 661 26.4.4.Аудиторская проверка финансовых отчетов ................. 661 26.5.Юридические лица по праву Европейского Союза ................. 662 26.5.1.Европейская компания........................................................... 662 26.5.2.Европейское объединение по экономическим интересам 664 26.5.3.Иные формы объединений .................................................. 666 Глава 27.Финансовое право Европейского Союза ................................. 668 27.1.Понятие финансового права Европейского Союза .................. 668 27.2. Источники и субъекты финансового права Европейского Союза 669 27.3. Основные этапы интеграционного регулирования сферы финансовых услуг 670 27.4.Особенности организационно-правового механизма регулирования сферы финансовых услуг 674 27.5. Гарантии прозрачности и интегрированное™ европейских финансовых рынков 678 27.5.1.Борьба с рыночными злоупотреблениями в Европейском Союзе............................................................. 679 27.5.2.Требования, предъявляемые к проспекту эмиссии ...683 27.5.3. Правила предоставления информации эмитентами ...686 Глава 28.Банковское право Европейского Союза и организационно-правовые основы функционирования 28.1.Понятие и принципы банковского права Европейского Союза.......................................................................... 690 28.2.Источники банковского права Европейского Союза .............. 692 28.3.Специализированные банковские директивы ........................... 702 28.4.Организационно-правовые особенности функционирования Экономического и валютного союза 709
28.4.1.Организационно-институциональные основы Экономического и валютного союза 709 28.4.2.Построение валютного союза ............................................ 712 28.4.3.Организационно-правовые основы деятельности Европейского центрального банка 714 Глава 29.Налоговое право Европейского Союза .................................... 720 29.1.Понятие налогового права Европейского Союза ..................... 720 29.2.Источники налогового права Европейского Союза.................. 722
29.2.1.Учредительные договоры ................................................... 722 29.2.2.Общие принципы права ....................................................... 723 29.2.3.Нормативные акты вторичного права.............................. 724 29.2.4.Решения Суда Европейского Союза ................................. 728 29.3.Основные виды налогов в системе «собственных ресурсов» Европейского Союза ......................... 730 29.3.1.Сельскохозяйственные налоги............................................ 732 29.3.2.Таможенные пошлины........................................................... 733 29.3.3.Налог на добавленную стоимость .................................... 733 29.3.4.Подоходный налог с физических лиц................................ 734 29.4.Правовой механизм регулирования налогов в Европейском Союзе ........................................................................ 736 Глава 30.Бюджетное право и бюджетный процесс Европейского Союза.................................................................................... 754 30.1.Понятие, принципы и особенности построения бюджета Европейского Союза 754 30.2.Правовые источники бюджетного регулирования в Европейском Союзе ........................................................................ 762 30.3.Структура бюджета Европейского Союза на современном этапе ...................................................................... 765 30.4.Основы бюджетного процесса Европейского Союза............... 769 30.5.Особенности системы финансового контроля и аудита.......... 773 Глава 31.Социальное право Европейского Союза................................... 777 31.1.Понятие «социальное право» ......................................................... 777 31.2.Этапы формирования социальной политики Европейского Союза и ее правовой основы 781 31.3.Механизм реализации социальной политики Европейского Союза 785 31.4.Европейские структурные фонды и инициативные программы Европейского Союза 792 Содержание Содержание
31.5.Политика социального партнерства и социальный диалог ........................................................................ 800 31.6.Внедрение коммунитарного социального законодательства 809 31.7. Внешнее измерение социальной политики Европейского Союза и проблема расширения 814 Глава 32.Право окружающей среды Европейского Союза .................. 818 32.1.Понятие права окружающей среды ............................................. 818 32.2. Источники права окружающей среды Европейского Союза ........................................................................ 819 32.3.Основные принципы экологической политики Европейского Союза 825 32.4.Компетенция Союза и государств-членов в области охраны окружающей среды ....................................... 827 32.5. Охрана окружающей среды и функционирование общего рынка Европейского Союза 832 32.6.Внешняя экологическая политика Европейского Союза ......................................................................... 838 32.7. Правовые инструменты реализации экологической политики .................................................................. 844 Глава 33.Авторское право и смежные права в европейском праве ...849 33.1.Формирование европейских стандартов охраны авторских и смежных прав .................................................................................. 849 33.2. Устранение расхождений в сроках охраны и содержании авторских и смежных прав 852 33.3.Нормотворчество Европейского Союза в сфере новых коммуникационных и информационных 33.4.Устойчивая судебная практика ..................................................... 871 Глава 34.Охрана промышленной собственности в европейском праве .................................................................................... 875 34.1.Формирование европейских стандартов охраны изобретений ......................................................................... 875 34.1.1.Европейский патент .............................................................. 877 34.1.2.Специальное регулирование патентования в сфере новых технологий..................................................... 884 34.1.3.Дополнительная защита для запатентованных фармацевтических средств 887 34.1.4.Патент Сообщества................................................................ 888 34.1.5.Малые формы изобретательства........................................ 892 34.1.6.Устойчивая практика Суда Европейского Сообщества в области патентного права ............................................... 896 34.2.Формирование европейских стандартов охраны товарных знаков ................................................................. 901 34.2.1.Унификация охраны товарных знаков и полномочий их владельцев на территории Европейского Союза ...901 34.2.2.Товарный знак Европейского Сообщества .................... 910 34.2.3.Регламент охраны географических названий и обозначения происхождения пищевых и сельскохозяйственных продуктов................................... 916 34.2.4.Устойчивая судебная практика по делам о товарных знаках ................................................................. 917 Глава 35.Право конкуренции Европейского Союза................................. 923 35.1.Экономические основы права конкуренции .............................. 923 35.2. Система правовых норм Европейского Союза по защите конкуренции .................................................................... 924 35.3. Правила, применимые к предприятиям......................................... 927 35.4.Реформа права конкуренции............................................................ 935 35.5. Процедура расследования .............................................................. 937 35.6. Контроль за экономической концентрацией на рынке............. 941 35.7. Контроль за государственной помощью...................................... 944 35.8.Регулирование деятельности публичных предприятий'« и предоставления социально важных услуг .............................. 949 Литература.............................................................................................................. 954
Список сокращений
Список сокращений ВК— Военный комитет Европейского Союза ВОЗ— Всемирная организация здравоохранения ВТО— Всемирная торговая организация ВШ — Военный штаб Европейского Союза Высокий представитель по ИДПБ— Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности ГАТТ— Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1977 г. ГД— Генеральный директорат Европейской комиссии Договор о ЕС, ДЕС— Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. Договор о Сообществе, Римский договор— Договор, учреждающий Европейское Сообщество, от 25 марта 1957 г. ДР, Договор о реформе, Лиссабонский договор— Договор об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 г. ДФЕС— Договор о функционировании Европейского Союза ЕАСТ— Европейская ассоциация свободной торговли ЕБРР— Европейский банк реконструкции и развития ЕВИ— Европейский валютный институт Евратом— Европейское сообщество по атомной энергии Европарламент— Европейский парламент Европол— Европейская полицейская организация Евростат— Статистическое бюро ЕС Евроюст— Европейская организация правового сотрудничества ЕГС— европейская гражданская служба ЕЕА— Единый европейский акт от 17 февраля 1986 г. (г. Люксембург) и 28 февраля 1986 г. (г. Гаага) ЕИБ— Европейский инвестиционный банк ЕК, Комиссия— Европейская комиссия ЕКП— Европейская конфедерация профсоюзов ЕКПЧ— Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ЕОУС~ Европейское объединение угля и стали ЕОЭИ— Европейское объединение по экономическим интересам ЕПД— европейская политика добрососедства ЕПК— Европейская патентная конвенция ЕПО— Европейская патентная организация ЕПС— европейское политическое сотрудничество ЕС, Союз— Европейский Союз ЕСБ— Европейская стратегия безопасности ЕСЗ— Европейская служба занятости ЕСП— европейская сеть патрулей ЕСПЧ— Европейский Суд по правам человека ЕСТ— Европейские советы по труду ЕСФ— Европейский социальный фонд ЕСЦБ— Европейская система центральных банков ЕФР— Европейский фонд развития ЕФРР— Европейский фонд регионального развития ЕЦБ— Европейский центральный банк ЕЭС— Европейское экономическое сообщество ЗЕС— Западноевропейский союз КМСЕ— Комитет министров Совета Европы КОРЕПЕР— Комитет постоянных представителей КПБ— Комитет по политике и безопасности Европейского Союза МВФ— Международный валютный фонд МОТ— Международная организация труда МПК— межправительственная конференция МУС— Международный уголовный суд НАТО— Организация Североатлантического договора НПО— неправительственные организации ОВПБ— общая внешняя политика и политика в области безопасности ОЕЭП— Общее европейское экономическое пространство ОЗП— общая законодательная процедура ОИПБ— общая иностранная политика и политика безопасности ОМП— оружие массового поражения ООН— Организация Объединенных Наций ОПБО— общая политика в области безопасности и обороны ОТТ— Общий таможенный тариф ОЭСР— Организация экономического сотрудничества и развития ПАСЕ— Парламентская ассамблея Совета Европы ПСБЗ— пространство свободы, безопасности и законности СДГС— Суд по делам гражданской службы СЕЕП— Европейский центр работников госпредприятий (СЕЕР) СЗП— специальная законодательная процедура Совет, Совет ЕС— Совет Европейского Союза Сообщество— Европейское Сообщество СОЮ— Суд общей юрисдикции, заменяющий СПИ СП— Счетная палата СПИ— Суд первой инстанции СПС— Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от 24 июня 1994 г. 18 Список сокращении ССП — специализированные судебные палаты Страны АКТ— страны Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана СЭВ— Совет Экономической Взаимопомощи ТАРИК— Интегрированный таможенный тариф Сообщества ФАО— Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФРОНТЕКС— Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЭВС— Экономический и валютный союз ЭКОСОС— Экономический и Социальный Совет ООН ЭКОФИН— Экономический и финансовый комитет, предусмотренный ст. 132ДФЕС ЭСК— Экономический и социальный комитет ЮНИСЕ— Европейский союз конфедераций промышленников и предпринимателей (UN1CE)
Предисловие к третьему изданию За годы, прошедшие после выхода в свет предыдущего издания учебника (2005), в развитии европейской интеграции произошли события, оказавшие существенное воздействие на эволюцию европейского права. Закончилась неудачей попытка учредить Конституцию для Европы. На саммите Европейского Союза в г. Берлине (март 2005 г.) было принято решение об остановке конституционного процесса. Одновременно руководители 27 государств — членов ЕС подтвердили свою приверженность курсу реформ, результатом чего стало появление нового основополагающего акта, призванного заменить конституционный проект. Официальное его наименование — Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. По месту подписания (г. Лиссабон, декабрь 2007 г.) новый акт именуют Лиссабонским договором, а с точки зрения целевого назначения и содержания — Договором о реформе (ДР). С 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор вступил в силу. Он ознаменовал и оформил начало серьезных структурных и институциональных перемен в ЕС. По своим правовым характеристикам разработанный проект в значительной мере напоминает Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г. Соответствующие процедуры призваны подтвердить, что ДР не носит конститутивного характера, а ограничивается лишь внесением изменений и поправок. В правовом плане это дало основание не прибегать ко всеобщему голосованию для его одобрения и использовать лишь парламентские процедуры. (Исключение составила Ирландия, но повторный референдум дал положительные результаты.) Перед создателями ДР стояла довольно сложная задача. Необходимо было убрать из текста все, что напоминало о предусмотренном проектом Конституции для Европы плане образования некой сверхдержавы. В соответствии с этим из ДР изъяты положения об атрибутике государственности: нет более указаний на гимн и столицу. Не предусмотрен институт министра иностранных дел. Не включается в текст Договора о Европейском Союзе (ДЕС) и Договора о функционировании Европей- Предисловие к третьему изданию Предисловие к третьему изданию
ского Союза (ДФЕС), хотя обретает обязательную силу, Хартия основных прав ЕС. Не употребляется словосочетание «европейский закон». Полностью изымается из употребления термин «Конституция для Европы». И наконец, что особенно важно, исключено всякое упоминание о Сообществе, структура ЕС полностью трансформируется. Вместе с тем ДР воспроизводит все основные содержательные параметры Конституционного договора. Почти 80% статей ДР повторяют, зачастую дословно, положения конституционного проекта. Согласно тексту ДР ни в коем случае не расширяет компетенцию ЕС. Более того, он устанавливает, что все полномочия, не переданные в ведение ЕС, остаются в компетенции государств-членов. Соответственно принцип наделения полномочиями провозглашается основой создания ЕС, а субси-диарность и пропорциональность — главными принципами построения и функционирования механизма ЕС. Неизбежно возникает вопрос: если ДР по существу ничего не меняет, то в чем смысл его принятия? Все дело в том, что в действительности ДР радикально трансформирует структуру ЕС. Он по-новому определяет правовые основы и порядок функционирования Союза, уточняет принципы, цели и задачи ЕС. Правовую основу Европейского Союза образует два обновленных учредительных акта: ДЕС и ДФЕС. Изменяются юридическая природа и структура ЕС. Европейский Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу. Именно ЕС наделяется статусом юридического лица и международной правосубъектностью. Правопреемство обеспечивает сохранение юридической силы за всеми актами вторичного права при условии, что они не отменяются вновь принятыми учредительными актами или не вступают в прямое противоречие с ними. Прежняя формула, согласно которой Союз образуют Сообщества, дополненные общей внешней политикой, политикой безопасности и сотрудничеством полиции и судов в уголовно-правовой сфере, радикально пересматривается. Согласно ДЕС Европейский Союз образуют государства-члены, приверженные общим ценностям и идеалам, объединившиеся во имя достижения общих целей и наделяющие ЕС необходимыми компетенцией и средствами. Среди новелл, вводимых ДР, подтверждение и уточнение пространства свободы, безопасности и законности (ст. 3 ДЕС и разд. V ДФЕС). По-новому систематизирует ДР постановления, относящиеся к иностранной политике, обеспечению безопасности и международному сотрудничеству. Неотъемлемую составную часть новых договоров образуют приложенные к ним протоколы (с учетом обновленных их 37) и декларации (их 65). Кроме того, имеются два отдельных приложения к ст. 38 и части четвертой ДФЕС. Протоколы не только содержат уточнения и расшифровку отдельных положений договоров, но и определяют условия и сроки осуществления некоторых реформ, а равно статус и функционирование различных институтов и органов ЕС. Немаловажное значение имеют и декларации, разъясняющие некоторые договорные положения и позиции отдельных государств или групп государств. В декларациях иногда формулируются отдельные принципиальные положения права ЕС. Такова, в частности, Декларация № 17, подтверждающая принцип верховенства права ЕС по отношению к национальному праву государств-членов. Стремясь парировать критику оппонентов, авторы реформ ввели специальный раздел, посвященный принципам демократии. Согласно его положениям ЕС основывает свою деятельность на началах представительной демократии. Подтверждается, что граждане ЕС непосредственно представлены в Европейском парламенте. Расширяется участие национальных парламентов в общем законодательном процессе. ДР «. предусматривает введение народной законодательной инициа-тивы. Важное значение для демократизации ЕС могут иметь некоторые иные установления ДР. Новый Договор прокламирует придание обязательной юридической силы Хартии основных \ прав ЕС, провозглашенной в г. Ницце в декабре 2000 г. и адапти- ' рованной в 2007 г. Он содержит установление о присоединении ЕС в качестве коллективного члена к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Со вступлением в силу ДР весьма значительные перемены грядут в институциональной системе ЕС и процедуре принятия обязательных решений. Отметим наиболее существенные. Статус института обретают два важнейших органа ЕС: Европейский совет и Европейский центральный банк. Вводится пост Постоянного председателя Евросовета, избираемого сроком на два с половиной года с правом однократного продления. Расширяются полномочия Европарламента. Это касается, в частности, его более активной роли в законодательном Предисловие к третьему изданию ,■ процессе. Парламент будет избирать председателя Европей-, ской комиссии. Договор подтверждает важнейшие роль и место в институциональной структуре Союза Совета ЕС и Европейской комиссии. Совет, участвуя в законотворчестве, должен осуществлять эту деятельность максимально открыто. Почти монопольное право законодательной инициативы сохраняется у Европейской комиссии. Несколько изменяются порядок ее формирования, структура и полномочия. Предполагается создание внешнеполитического ведомства под руководством Высокого представителя по иностранной политике и политике безопасности. Он занимает ex officio пост ; вице-председателя Европейской комиссии. Реформируется и уточняется законодательная процедура ЕС. Предусматриваются несколько способов внесения изменений и пересмотра учредительных актов. Договор о реформе сохраняет или, скорее, восстанавливает прежнюю номенклатуру правовых актов ЕС. Однако порядок их принятия и статус весьма неоднозначны. В отличие от Конституционного договора в ДР не употребляется термин «европей-\ ский закон». Законов нет, но есть законодательная процедура и \ законодательные акты. Сохраняется также специальная законо-I дательная процедура и вводится делегированное законодательство. Адресатом выступает Европейская комиссия. Акты, принятые вне законодательной процедуры, имеют статус подзаконных актов. Детализирована законодательная процедура. Для принятия положительного решения требуется поддержка определенного большинства государств, обладающих необходимым числом жителей. Временные рамки использования цифровых значений регламентированы в договорах и при-I ложениях (ст. 16 ДЕС и ст. 238 ДФЕС). С правовой точки зрения вносимые изменения и поправки имеют весьма весомый и значимый характер, их осуществление оказывает самое непосредственное воздействие на эволюцию права ЕС как главной составляющей европейского интеграционного права. Европейское интеграционное право — одна из самых динамичных правовых систем современности. За годы его существования оно претерпело ряд кардинальных изменений, связанных с углублением процесса европейской интеграции. Общее число членов Европейского Союза достигло 27. Европейский Союз стал ведущим мировым экономическим центром, резко усилил Предисловие к третьему изданию свое политическое влияние на мировой арене. Он объединил государства, население которых достигает полумиллиарда человек. Качественные и количественные перемены в развитии европейской интеграции и эволюции европейского права требуют обобщения, систематизации и углубленного анализа. Именно этими целями была продиктована подготовка существенно исправленного и дополненного нового издания учебника «Европейское право», который должен дать системное представление о происходящих изменениях. ■ Не менее важное значение для подготовки нового издания учебника имеет то обстоятельство, что преподавание и изучение европейского права получает все более широкое распространение в ведущих вузах Российской Федерации. Это явление обусловлено рядом причин. Прежде всего необходимо принять во внимание углубляющиеся связи Российской Федерации с Европейским Союзом. Расширение Союза привело к тому, что в настоящее время почти 50% всего внешнеторгового товарооборота России приходится на долю стран ЕС. Между тем правовое регулирование общей торговой политики, таможенных и иных правил экономической деятельности относится к исключительной компетенции Европейского Союза. Поэтому i знание европейского права, построения, компетенции и порядка функционирования институтов ЕС становится важнейшим условием успешного развития экономических связей и защиты интересов Российской Федерации. Правовая система России — участника Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод — вбирает прогрессивные принципы и стандарты, формирующиеся в рамках европейского права. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами — с другой, определило сближение российского права с правом Европейского Союза. Их дальнейшему сотрудничеству должно способствовать заключение нового соглашения стратегического характера. Сегодня нельзя быть юристом высшей квалификации, не имея представления о европейском праве, его основных положениях и институтах. В рамках европейского права получают развитие и закрепление многие новейшие правовые концепции, идеи и институты. Знание этой области права становится все более необходимым не только для юристов, но и для специалистов государственного аппарата, в той или иной степени связанных с развитием отношений с Европейским Союзом. Оно необ- Предисловие к третьему изданию
ходимо также для представителей общественных организаций, действующих в сфере защиты прав человека и обеспечения дружественных связей между народами, а равно для предпринимателей, заинтересованных в успешном сотрудничестве в сфере бизнеса. Опыт интеграционного строительства, накопленный ЕС, может быть полезен и для Российской Федерации. Углубление интеграционных процессов и эволюция европейского права потребовали внесения некоторых изменений в построение учебного материала. Уже второе издание учебника было дополнено двумя новыми частями: частью Ш, анализирующей правовое обеспечение защиты прав человека на основе обобщения практики Совета Европы и Европейского Союза, и частью IV, характеризующей правовой механизм общей внешней политики и политики в области безопасности. В третье издание вводятся некоторые новые главы. Они посвящены, в частности, пространству свободы, безопасности и законности, формированию финансового права ЕС. Следует особо обратить внимание на изменения в терминологии. Аббревиатура «ЕС» используется в учебнике для обозначения Европейского Союза, а не Европейских Сообществ. Специ-{ альным установлением нового учредительного акта предусмот-I рено полное изъятие термина «Сообщество» из обновленных ■ договоров. Однако при наименовании актов вторичного права f такое изменение не предусмотрено. Следует, однако, иметь в виду, что Европейский Союз заменяет и замещает Сообщество. Это, в свою очередь, сохраняет за всеми предшествующими правовыми актами их действие и после изменения структуры Европейского Союза. Соответственно в официальных актах термин «Сообщество» может сохраняться. Наименования правовых актов, судебных решений и других документов, уже публиковавшихся на русском языке, приводятся, как правило, на кириллице, а остальных — на латинице. Оригиналы всех документов можно найти на официальных сайтах органов ЕС и Совета Европы. Перечень интернет-адресов приводится в конце учебника. Новейшую литературу по европейскому праву можно найти в информационном центре Института европейского права, который сохраняет статус информационного центра ЕС и снабжается всеми необходимыми официальными изданиями. Л. М. Энтин, доктор юридических наук, профессор
Часть I ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Глава 1 СТАНОВЛЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА В главе рассматриваются понятие европейского права, условия и процесс его формирования, основные этапы становления и развития 1.1. Терминология и понятия Прежде чем приступить к изучению содержания и особенностей европейского права, необходимо уточнить некоторые термины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского права. В литературе и документах о ЕС зачастую отсутс
Популярное: Личность ребенка как объект и субъект в образовательной технологии: В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение... Как выбрать специалиста по управлению гостиницей: Понятно, что управление гостиницей невозможно без специальных знаний. Соответственно, важна квалификация... Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... ©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (656)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |