Тема 6. Контроль за перемещением опасных отходов

Ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов в целях их использования и вывоз с территории Российской Федерации опасных отходов осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов на трансграничное перемещение отходов.

Транзит опасных отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Трансграничное перемещение отходов производства взрывчатых веществ осуществляется в соответствии с Положением об осуществлении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 512.

Транспортировка отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Ввоз (вывоз) отходов на территорию (с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.

При наличии договора о трансграничном перемещении отходов, заключенного Российской Федерацией с государством, не являющимся стороной Базельской конвенции, такое перемещение осуществляется в соответствии с требованиями указанной Конвенции.

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

г) уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах);

д) документ о перевозке отходов;

е) копии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и паспорта опасного отхода;

ж) копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

з) разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;

и) копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.

За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие условия:

1. отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;

2. таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В этом случае при наличии письменного согласия заинтересованных государств может применяться процедура общего уведомления, предусмотренная статьей 6 Базельской конвенции.

Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется ФТС Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Документы, представленные в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.

При ввозе на территорию Российской Федерации отходов лицо, ответственное за экологически безопасное использование отходов, уведомляет о получении отходов Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) путем представления подписанного им документа о перевозке отходов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) может привлекать в установленном порядке специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия заявителя требованиям и условиям законодательства в области обращения с отходами.

В случае установления ФТС Российской Федерации несоответствия отходов заявленным характеристикам разрешение на трансграничное перемещение отходов, выданное Министерством природных ресурсов Российской Федерации (его территориальным органом), по представлению Комитета аннулируется.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации информирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Минздравсоцразвития Российской Федерации, ФТС Российской Федерации и Федеральный горный и промышленный надзор России о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов.

В случае незаконного трансграничного перемещения отходов по территории Российской Федерации, осуществленного в результате действий экспортера, находящегося под юрисдикцией государства экспорта, либо в случае такого перемещения по территории другого государства, допущенного экспортером, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возвращение отходов в государство, с территории которого они были вывезены, либо другие действия, направленные на экологически безопасное удаление отходов, предусмотренные Базельской конвенцией, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Товары, относящиеся к категории опасных отхо­дов, импорт (транзит) которых на (через) террито­рию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию, опас­ные отходы, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию.

2. Государственное регулирование трансграничных перевозок данных категорий товаров, их таможен­ное оформление.

3. Требования к экспорту, импорту, транзиту опасных отходов.

4. Ответственность при трансграничных перевозках отходов.

5. Оперативный и централизованный кон­троль за ввозом и вывозом опасных отходов.

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экс­портный контроль и нетарифное регулирование ВЭД : учебное пособие / науч. ред. А.Д. Ершов. - СПб. : ЯВЭ-СЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА СЗТУ России, «Знание», 2001. - Гл. 1, 3.

2. Основы таможенного дела : учебное пособие : в 2 т. / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М. : РИО РТА, 2005. -Модуль 3.

Дополнительная:

1. Всемирная конвенция по контролю за трансгранич­ными передвижениями опасных отходов от 22 марта 1989 г. Базель (Швейцария).

2. Постановление Правительства Российской Федера­ции от 1 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опас­ных отходов».

3. Абрамов А.А., Анисимов А.В., Богатырев Г.П. и др. Основы организации таможенного контроля опасных от­ходов : учебник / под ред. Е.Ф. Галаижина. - М., 2000.

Интернет-ресурсы:

1. Сайт Федеральной таможенной службы России // http://www.customs.ru.

2. Сайт СПС «Консультант Плюс» // http://www.consultant.ru.