ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Правонарушение - виновное, противоправное дей-

ствие или бездействие, причиняющее вред обществу,

государству или отдельным лицам и влекущее юриди-

ческую ответственность. Правонарушение указывает на

момент возникновения юридической ответственности,

порождает определенные правоотношения и соответ-

ствующую обязанность лица, совершившего его.

Земельное правонарушение - виновное проти-

воправное действие или бездействие лица, противоре-

чащее правовым нормам о рациональном и бережном

использовании земельных ресурсов, препятствующее

осуществлению прав и законных интересов собствен-

ников земли, ее владельцев и пользователей, нарушаю-

щее установленный государством порядок управления

землей как национальным богатством.

Земельное правонарушение, каки любое дру-

гое,характеризуется четырьмя элементами:

1)объект правонарушения, под которым понима-

ется земельный правопорядок (у некоторых авто-

ров - земельный строй), а также права и законные

интересы собственников земли, землепользовате-

лей, землевладельцев, арендаторов;

2)субъект правонарушения, которым признается до-

стигшее определенного возраста дееспособное, вме-

няемое лицо, а также социальная организация. Субъек-

тами земельных правонарушений могут выступать

граждане и юридические лица, независимо от формы

собственности и подчиненности. Ими могут быть как

правообладатели земли, которые сами допускают на-

рушения земельного законодательства о земле (соб-

ственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не

являются субъектами земельных отношений (напри-

мер, самовольно занявшие земельный участок).

 

 

ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Законодательством закреплены следующиеформы

Ответственности.

Дисциплинарная ответственность за соверше-

ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75

ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона-

рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа-

тацию объектов, оказывающих негативное (вредное)

воздействие на состояние земель, и загрязнение земель

химическими и радиоактивными веществами, производ-

ственными отходами и сточными водами. Субъектами

дисциплинарного проступка выступают должностные лица

и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ

порядок привлечения к дисциплинарной ответственно-

сти определяется трудовым законодательством, зако-

нодательством о государственной и муниципальной

службе, законодательством о дисциплинарной ответ-

ственности глав администраций, федеральными зако-

нами и иными нормативными правовыми актами РФ,

законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов РФ.

Основаниемадминистративной ответственно-

сти является административное правонарушение

(проступок). Субъектами земельных правонаруше-

ний, при совершении которых применяются меры ад-

министративной ответственности, могут быть граждане,

должностные лица и юридические лица. Виды земельных

правонарушений, за совершение которых виновные

привлекаются к административной ответственно-

сти, закреплены Кодексом об административных

правонарушениях РФ 2001 г.

Уголовная ответственность к виновным применя-

ется за совершение земельного правонарушения, яв-

ляющегося общественно опасным деянием, или «зе-

мельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена

V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регист-

 

 

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УК РФ включает в перечень преступлений такие

нарушения земельного законодательства, как:

1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ

отравление, загрязнение или иная порча земли

вредными продуктами хозяйственной или иной дея-

тельности вследствие нарушения правил обраще-

ния с удобрениями, стимуляторами роста растений,

ядохимикатами и иными опасными химическими

и биологическими веществами при их хранении, ис-

пользовании и транспортировке, повлекшие при-

чинение вреда здоровью человека или окружающей

среде, совершенные в зоне экологического бед-

ствия или в зоне чрезвычайной экологической си-

туации, а также повлекшие по неосторожности

смерть человека, признаются уголовными преступ-

лениями, так как посягают на общественные отно-

шения по поводу обеспечения сохранности земли

от загрязнения.

Объективная сторона преступления - отравле-

ние, загрязнение, иная порча земли вредными про-

дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед-

ствие нарушения правил обращения с удобрениями,

стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины-

ми опасными химическими или биологическими ве-

ществами при их хранении, использовании и транс-

портировке.

Субъект преступления - лицо, достигшее возра-

ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную

деятельность, связанную с обращением с удобре-

ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика-

тами и иными опасными химическими или биологи-

ческими веществами;

 

2) регистрация незаконных сделок с землей.

Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за

регистрацию заведомо незаконных сделок с землей,

искажение учетных данных Государственного зе-

мельного кадастра, а равно и умышленное заниже-

ние размеров платежей за землю, если эти деяния

совершены из корыстной или иной личной заинтере-

сованности должностным лицом с использованием

своего служебного положения.

Общественная опасность - совершение преступ-

ления способствует необоснованной концентрации зе-

мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет

к нерациональному использованию ценных сельс-

кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на-

рушению законных прав и интересов собственников

и иных владельцев земельных участков. Кроме того,

в результате совершения данного преступления (при

занижении размеров платы за землю) причиняется

вред финансовым интересам государства.

Статья предусматривает три самостоятельных со-

става преступления, имеющих общие признаки, но

различающихся по объективной стороне. Общими

признаками составов преступления являются: их

совершение должностным лицом, т. е. наличие специаль-

ного субъекта; прямой умысел, корыстная или иная

личная заинтересованность; использование своего

служебного положения.

Преступление признается оконченным с момента

совершения любого из рассмотренных выше деяний.

Субъективная сторона - прямой умысел, при

котором субъект осознает противоправность своих

действий и желает их осуществить. Обязательным

признаком субъективной стороны преступления явля-

ется мотив - корыстная или личная заинтересован-

ность.

 

рацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного

и административного права применяются за земельные

правонарушения на альтернативной основе, меры от-

ветственности других отраслей права могут быть при-

менены одновременно за одно и то же правонарушение.

Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица,

виновного в совершении земельных правонарушений,

к уголовной или административной ответственности не

освобождает его от обязанности устранить допущенные

земельные правонарушения и возместить причиненный

ими вред.

Отношения, возникающие при п р и ч и н е н и и вре-

да з е м е л ь н ы м и п р а в о н а р у ш е н и я м и, регулиру-

ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, граждане

обязаны возместить в полном объеме вред, причи-

ненный в результате совершения ими земельных

правонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре-

на обязанность лица, привлеченного к уголовной

или административной ответственности за совер-

шение земельного правонарушения, возместить

причиненный нарушением вред.

ЗК РФ предусматривает основания прекращения

прав на земельные участки - права собственности,

постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен-

ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ).

При этом принудительное прекращение права по-

стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного

наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ

как санкция за земельное правонарушение(спе-

циальная земельная ответственность.

 

Субъектами земельных правонарушений могут

выступать:

а) российские юридические и физические лица;

б)граждане иностранных государств и предприя-

тия с иностранными инвестициями;

в) государственные органы и их должностные лица;

3) о б ъ е к т и в н а я сторона п р а в о н а р у ш е н и я, под

которой понимают противоправное деяние (дей-

ствие или бездействие), совершаемое вопреки тре-

бованиям земельного законодательства. Земель-

ное правонарушение может быть совершено как

путем активных действий, так и в результате без-

действия;

4) субъективная сторона правонарушения, характери-

зующаяся наличием вины. Земельные правонару-

шения могут совершаться как умышленно, так и по

неосторожности.

Акты противоправного поведения позволяют клас-

сифицировать земельные правонарушения по самым

различным основаниям, в частности в зависимости:

1) от того, причиняется ли вред природной среде или нет;

2) от степени общественной опасности правонарушения;

3) от вида ответственности, наступающей за их совер-

шение и т. д.

По первому основанию выделяют:

1)чисто земельные правонарушения, направленные

против рационального использования земель, за-

конных интересов и прав собственников земли, зем-

лепользователей, арендаторов;

2) земельные правонарушения с экологической окрас-

кой, являющиеся одновременно и земельными,

и экологическими правонарушениями.

По второму основанию - преступления и проступки.

По третьему - уголовные преступления, админи-

стративные проступки, гражданско-правовые и зе-

мельно-правовые нарушения.