Разграничение АП и других отраслей права. (БАХРАХ)

Административное право различается и взаимодействует с другими отраслями права.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина). Конституционноеправо определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка).

Взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.

Нормы и источники АП

1. Понятие и особенности АПН
2. Виды АПН
3. Действие АПН во времени
4. Система источников АП и общая характеристика административного законодательства.

Понятие и особенности АПН

Базируется на понятии нормы в целом.

Норма – это определенные правила поведения рассчитанные на неоднократное применение и на неопределённый круг лиц, а административно-правовые нормы это то же самое + нормы регулирующие отношения входящие в предмет АП.

Административно-правовой эту норму делают 3 вещи:

1) норма устанавливается органами ИВ и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия + локальные нормы государственных учреждений, адресованные получателем соответствующих услуг;

2) ад-но правовая норма регулирует отношения в сфере деятельности ИВ и административного судопроизводства;

3) нормы АП направлены на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Особенности АПН:

1. особый круг отношений, которыми регулируется
2. норма обладает специфическим набором способов воздействия на общественные отношения, для них характерны: непосредственность действия, императивность и универсальный характер
3. выполняемые функции АПН определяют механизмы реализации государственно-властных полномочий.
4. с точки зрения соотношения с другими нормами АПН вторичны по отношению к конституционно-правовым
5. универсальность – способны регулировать поведение и деятельность различных субъектов.
6. иерархичность
7. по способу возникновения, изменения и прекращения АПН:
• АПН возникает по требованию вышестоящих норм
• АПН возникает по усмотрению должностного лица или органа по указанию вышестоящего органа;
• Наряду с отменой АПН существует устаревание АПН + утрата силы вышестоящей нормой.
8. закрепление норм в НПА.

09.09.09

Виды административно-правовых норм:

- по целевому назначению: регулятивные (регламентирующие те или иные отношения), охранительные (содержащие санкцию), дефинитивные нормы (нормы-определения), декларативные нормы (провозглашающие определенные принципы), нормы, вводящие в действие другие нормы;

- по методу правового воздействия: обязывающие, запрещающие (абсолютные и относительные – из запрета могут быть исключения), уполномочивающие нормы (закрепляющие полномочие органа или должностного лица), поощрительные нормы, ?! рекомендательные нормы;

- по юридическому содержанию: материальные нормы (закрепляющие права и обязанности), процессуальные (закрепляют порядок реализации прав и обязанностей): административно-процедурные (устанавливающие порядок осуществления контроля и реализации гражданами их прав и обязанностей) и административно-деликтные (производство по делам об административных правонарушениях – раздел IV КоАП РФ), административно-судопроизводственные (устанавливают порядок разрешения в судебном порядке споров, вытекающих из деятельности исполнительной власти – 24,25 главы АПК и ГПК);

- по уровню обобщенности правил: общие (распространяются на весь круг субъектов и отношений), специальные (нормы, рассчитанные на конкретные виды дел, отношений или субъектов и устанавливающие специфику относительно общих норм), исключительные нормы (исключение из исключений, особенности рассмотрения дел относительно специальных норм);

- по территории применения: РФ, субъект РФ, административно-территориальное образование, муниципальное образование, предприятие, учреждение;

- по времени действия: бессрочные (срок их действия не установлен), срочные (установлен определенный срок). Срок действия м.б. определен наступлением события, до принятия другого акта, до определенного времени;

- по кругу адресатов: внутри аппаратные нормы (регулируют статус, деятельность и иные вопросы внутри исполнительной власти), внешне аппаратные (распространяют свое действие на невластных субъектов);

- по порядку принятия: принятые в порядке единоначалия, коллегиально принятые нормы (м.б. приняты путём голосования, когда определяется большинство, путём консенсуса – все должны высказаться за принятие), по согласованию с вышестоящим органом, с разрешения вышестоящего органа, издание совместных актов.

Действие норм во времени

Время вступления нормы в силу зависит от вида органа, ее принявшую и от вида акта, в котором данная норма содержится. Нарушение срока опубликования акта не влечет нарушения срока вступления в силу норм (опоздали с публикацией – вступает также позже). Нормы, вступающие в силу со дня подписания, относятся к внутри аппаратным нормам.

Пределы действия нормы:

1)Вступившая в силу норма затрагивает только те общественные отношения, которые возникли ПОСЛЕ ее вступления в силу;

2)Немедленное действие нормы: норма распространяется на те отношения, которые возникли после её вступления в силу и на те отношения, которые возникли до ее вступления в силу и продолжают существовать до настоящего момента;

3)Ревизионное действие нормы: норма придается обратная сила, т.е. она распространяет свое действие на отношения, возникшие и закончившиеся до вступления этой нормы в силу (в основном касаются вопросов ответственности).

Прекращение действия нормы м.б. связано с 1)прямой отменой нормы, 2)косвенной отменой, т.е. через принятие новой нормы, 3) с истечением срока, на который была принята срочная норма, 4)устареванием нормы (формально она действует, но в связи с изменением общественных отношений больше не применяется).

Система источников АП

Источник права – внешнее выражение нормы права.

1) Акты федерального уровня:

· административный закон. Виды административных законов:

- основы законодательства;

- кодексы (КоАП, части АПК и ГПК, касающиеся разрешения судами административно-правовых споров + готовится проект кодекса об административном производстве);

- статутные (административные законы, определяющие правовое положение одного субъекта или их группы: ФКЗ «О правительстве РФ», законы субъектов о высшем исполнительном органе, закон о правовом положении граждан и лиц без гражданства);

- отраслевые законы (регламентирует определенную сферу, например, закон «Об образовании»);

- предметно-функциональные законы (регламентируют исполнение той или иной функции государства).

Все административные законы предполагают активную правоприменительную деятельность и при этом наиболее изменчивы.

· указы Президента: основные нормотворческие полномочия Президента сводятся к следующим вопросам:

1. Определение системы и структуры ФОИВ.

2. Регламентация вопросов государственной службы.

3. Применение мер государственной и общественной безопасности.

4. Восполнение пробелов в действующем законодательстве.

5. Иные полномочия по нормативно-правовому регулированию.

· акты Правительства РФ: постановления (носят нормативный характер) и распоряжения (индивидуальные акты). Распоряжения издаются для решения текущих вопросов, но иногда они могут содержать в себе положения, координирующие порядок деятельности… Постановления Правительства – высшая ступень в иерархии нормативных актов органов исполнительной власти, при это они всегда носят подзаконный характер и призваны детализировать и конкретизировать законодательное регулирование. В отличие от актов Президента они не могут заполнить законодательный пробел. Есть два основных блока вопросов, по которым Правит-во принимает акты: акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти, акты, регламентирующие жизнедеятельность населения.