Участники производства

6) Доказательства производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, правовая основа и виды производства.

Производство по ДоАП (дела об административных правонарушениях)– это деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме и направленная на привлечение виновных лиц к админ-ой ответ-ти, а также действия ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности.

В целом производство по ДоАП отвечает всем признакам сформированного процесса, следовательно, выделяются элементы:

1) цели и задачи ст 24.1. выяснение обстоятельств каждого дела, его разрешение, обеспечение исполнения вынесенного постановления и выявление условий способствовавших совершению преступления.

2) принципы производства (24.2, 24.3 и др.) базовые: правила о языке, принцип открытости, принцип презумпции невиновности(по умолчанию лицо считается невиновным если иное не доказано и лицо не обязанодоказывать невиновность) – но есть исключения: речь идёт о наруш ПДД кот зафиксиров технич средства – презумпуия виновности собственника ТС, принцип обеспеч гарантии участников производства в т ч право на защиту и др

3) круг участников производства и их правовое положение (гл. 25)

4) система совершаемых действий и их последовательность, т.е. стадии и этапы

5) сроки совершаемых процессуальных действий

6) процессуальные расходы и порядок их возмещения (ст. 24.7 , 25.14)

7) виды доказательств и условия их использования (гл. 26)

8) подведомственность дел (гл. 22, 23)

9) содержание, порядок оформления процессуальных документов на каждой стадии

10) виды и порядок применения мер процессуального принуждения (гл. 27).

Правовая основа производства:

- КоАП (гл. 23-32)

- Законы субъектов в части определения подведомственности соответствующих региональным составов, а также в части определения уполномочных лиц на составление протоколов по региональным составам.

- Гл. 25 АПК, применяется исключительно при рассмотрении административных дел в АС.ГПК НЕ регламентирует производство по ДоАП (уместно в отдельных случаях говорить о процессуальной аналогии при наличии явных пробелов)!!!

- ФЗ об исполнительном производстве, он днтализирует порядок исполнения назгначенных наказаний службы судебных приставов

- Отдельные подзаконные акты, принятые во исполнение КоАП, конкретизирующие отдельные процедуры (правила привОда, порядок задержания, освидетельствования и т.д.).

производство по делам о нарушениях ПДД, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (примечание ст. 1.5 и ст. 28.6 ч. 3). Это единственный случай, когда законодатель отступил от принципа презумпции невиновности. Презумпция смещена в сторону владельца ТС, если владелец не докажет, что он не находился за рулем в тот момент. Если соб-к ТС явл-ся ЮЛ? – нет механизма привлечения.

Протокол не составляется. Постановление по делу выносится без вызова соб-ка ТС, доставляется по почте.

Виды производства по ДоАП:

- по объему и сложности:

1) упрощенное или усеченное производство – совмещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а в ряде случаев и исполнения соединены. Речь идет о наложении штрафа или вынесения предупреждения на месте совершения правонарушения без составления протокола (ст. 28.6).

Условия возможности такого производства:

* применимо только в отношении ФЛ

* если ФЛ застигнуто на месте совершения правонарушения

* санкция предусмотрена в виде предупреждения или штрафа

* лицо не оспаривает факт нарушения, свою виновность и характер наказания.

2) ускоренное производство – все этапы и стадии сохраняются, но они сокращены во времени. В случаях, когда речь идет о нарушениях избирательного законодательства, когда дело «светит» административным арестом либо административным приостановлением деятельности.

3) обычное производство – общий порядок, присутствуют все стадии и этамы, применяются сроки по умолчанию

4 ) особое или усложненное производство – появляется дополнительный этап на стадии возбуждения – административное расследование.

- в зависимости от сферы нарушения:

нарушения в сфере трудового, избирательного законодательства, финансового, налогового и т.д., сообразно родовым объектам. Сфера нарушения определяет компетентного субъекта, который составляет или рассматривает дело. Существенная специфика предмета доказывания и виды используемых доказательств.

Классификация по предметному критерию:

1. За наруш тамож зак-ва

2. За наруш финанс зак-ва, ПДД и т д, по сути классиф по родовому объекту

3. Отличается подведомственность, перечень лиц составляющих протоколы, предмет доказвания, сроки давности

Стадии и этапы производства

Деятельность участников производства развивается во времени, в связи с этим возникает нужда выделения стадий.

Стадия – это относительно самостоятельная часть производства, которая имеет специфические более узкие задачи, характеризуется специфическим узким набором участников, объединяет тесно связанное м/у собой процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.

Этап – это часть стадии, которая объединяет группу наиболее тесно взаимосвязанных процессуальных действий.

Анатомия производства:

1 стадия – возбуждение дела:

1 этап – принятие решение о возбуждении производства по делу об АП

2 этап – установление фактических обстоятельств,

3 этап – проведение административного расследования (факультативно, не всегда)

4 этап – процессуальное оформление результатов расследования, т е составление протокола об АП

5 этап – направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Специальный официальный документ –ПРОТОКОЛ.

2 стадия – рассмотрение дела:

1 этап – подготовка к рассмотрению

2 этап – анализ материалов и обстоятельств дела (разбирательство, слушание по делу)

3 этап – принятие постановления по делу, а арб судах - решение

4 этап – доведение постановления до сведения участников производства.

Специальный официальный документ – ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

Не исключен возврат со стадии рассмотрения на стадию возбуждения.

3 стадия – пересмотр дела – факультативная стадия, в случае, если решение или постановление оспорены:

1 этап – подача жалобы или протеста

2 этап – слушанье дела и проверка законности вынесенного постановления

3 этап – вынесение решения по жалобе

4 этап – доведение решения до сведения участников производства.

Специальный официальный документ – РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ.

Примечание: возможно повторное и дальнейшее обжалование в соответствии с указанными выше этапами. Можно еще раз пройти пересмотр, рассмотрение.

4 этап – исполнение принятого постановления – факультативная стадия, т.к. постановление обвинительное или оправдательное, исполнению подлежат обвинительные постановления:

1 этап – обращение к исполнению

2 этап – приведение к исполнению (фактическое исполнение)

3 этап – окончание исполнения (окончания дела в целом).