Проблемы эффективности и качества действия законодательства субъектов РФ об Административных правонарушениях

Эффективность бывает положительная – успешное решение поставленных задач, отрицательная – задачи не решены и поставленные цели не достигнуты, оптимальная (придумана в России), так как пока что еще ничего не закончено, свидетельствует о том, что правовое регулирование м б приемлемым в данный момент, но оно нуждается в дальнейшей доработке. Точных критериев эффективности еще нет. Эффективностьзаконодательства означает его результативность, т. е. критерием эффективности м б оценка результативности, достижения целей и оценка решения его задач (государства). В настоящее время законодательство об А правонарушениях субъектов РФ хар-ся как оптимально эффективное.

Недостатки правового регулирования субъектами РФ зак-ва об АП: 1. Несовершенство зак-ой деят-ти суб-тов РФ в сфере регулирования АО, 2. Отсутствие заинтересованности у регионального законодателя в наличии адм-деликтного закона, 3. Незнание законодателем обст-в А правонарушения, либо отсутствие единого подхода к определению обстоятельств А П/н/я, 4. Низкая правовая культура управомоченных должностных лиц, 5. Отсутствие необходимого финансирования. В адм-правовой науке разработана такая категория, как правовое качество закона, эта категория вкл в себя: устойчив совокупность свойств закона, хар-х правомерность его принятия с учетом требований о компетентности. Сва- прав легальность соблюдения юр техники, применения установленных инструментально -прав ср-в. Повысить прав качество адм- деликтных законов м при помощи след средств: а) при подготовке законопроектов учитывать условия, в кот они б реализованы, устанавливать соотношение компетенции ДЛ с целью недопущения дублирования полномочий и недопущения прав пробелов, б) соблюдение технико-прав процедуры принятия З(юр техника, легитимность, соблюд. процедуры принятия З, оценка эффективности акта, его необходимость), в) четкая регламентация в зак-ве процессуальных норм, предусматривающих порядок и процедуры применения мер административного принуждения уполн органами и ДЛ, четкая регламентация статуса всех лиц, участв. в рассмотрении дела об А п/н/ях.

Основания АО.

Основаниями АО следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической отв-сти. Выделяют основания: 1) нормативное- т.е. наличие норм права, устанавливающих АО и регулирующих ее. 2) фактическое, каковым является деяние (действие, бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые А санкциями (т.е. наличие А правонарушения). 3) процессуальное- акт компетентного органа или ДЛ о назначении конкретной меры АО правонарушителю, включая порядок исполнения АН. Для реализации механизма АО необходимы все 3 основания и именно в такой последовательности.

Закон определяет административное правонарушениекак противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об админи­стративных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена админист­ративная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Из анализа указанного определения выделим признаки административного правонарушения: противоправность, наказуемость, виновность. Доктринальный признак - общественная опасность –материальным, по­зволяет отграничивать административные правонарушения от преступлений. Административное правонарушение является нежелательным для общества явлением, поскольку нарушает общественные отношения, угодные и выгодные для общества и охраняемые нормами права.

Факти­ческое основание административной ответственности— это наличие всех элементов юридического состава админис­тративного правонарушения.

Под юридическим составом административного правонарушенияпонимается обязательная совокупность элементов, установ­ленных правом и характеризующих деяние как администра­тивное правонарушение. Наличие всех элементов юридического состава строго обязательно для квалификации конкретного деяния в качестве административного правонарушения. В административно-правовой литературе выделяются четыре элемента, представляющие юридический состав ад­министративного правонарушения: объект, объективная сто­рона, субъект, субъективная сторона. Объект — это общественные отношения, охраняемые законодательством РФ об административных правонаруше­ниях, на которые направлены противоправные действия (бездействия). Важнейшим элементом юридического состава админист­ративного правонарушения является объективная сторона — конкретные действия либо бездействие, причинившие вред общественным отношениям. Она также включает в себя способ, время, место, орудия совершения административного правонарушения. Установление признаков объективной стороны юридического состава правонаруше­ния является основным условием определения основания административной ответственности. При этом совершен­ное деяние и все его дополнительные характеристики долж­ны в точности соответствовать их описанию в конкретном составе. В качестве третьего структурного элемента юридическо­го состава правонарушения называется субъект. Субъекта­ми административных правонарушений являются физиче­ские и юридические лица. И четвертый элемент юридического состава административного правонарушения — субъективная сто­рона, которая выражается в вине и представляет собой со­вокупность признаков, характеризующих состояние лица в момент совершения правонарушения и его отношение к совершенному им противоправному деянию и его послед­ствиям.