Система законодательства о ГМУ

Система законодательства – это совокупность законов и иных нормативных актов федерального, регионального и местного уровней. Эти законы и нормативные акты связаны между собой определенной соподчиненностью и регулируют соответствующую группу общественных отношений.

В Конституции понятия государственного управления нет.

Государственное управление - практическое регулируемое воздействие на людей, с целью защиты интересов общества на основе законов или различных закономерностей.

Системой законодательства о ГМУ регулируются государственно-служебные отношения, содержащие государственно-служебные нормы, ее составляющими являются:

· Конституция РФ; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г.

· Международно–правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.

· Конституции республик, являющихся субъектами РФ.

· Уставы субъектов РФ.

· Специальные ФЗ и иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере ГС или в какой-то степени, относящиеся к институту ГС:

ü ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»,

ü ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ»,

ü ФЗ РФ от 8.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы»,

ü ФЗ РФ от 21.07.1991 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»,

ü ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов субъектов РФ» (1999).

· Указы и распоряжения Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы ГС, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования отношений в сфере ГС:

ü УП РФ от 19.11.2002 № 1336 «О федеральной программе «Реформирование ГС РФ (2003-2005)»»

ü УП РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре ФОИВ»

ü УП РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

ü УП РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации ГГС РФ»

ü УП РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена ггс РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»

ü УП РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности ГГС РФ»

ü УП РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов ГГС РФ федеральным государственным гражданским служащим»

ü УП РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении ГГС РФ и замещении должности ГГС РФ»

ü УП РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных ггс РФ и ведении его личного дела»

· НПА Правительства РФ: постановления, распоряжения, правила, положения и др.:

ü Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении анкеты, подлежащей представлению в госорган гражданином РФ, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности ГГС РФ»

ü Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации ФОИВ»

ü Постановление Правительства РФ от 13.08.2005 № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей ФОИВ»

ü Постановление Правительства РФ от 19.0.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия ФОИВ».

· НПА, принимаемые министерствами и ведомствами РФ.

В систему правовых актов о ГС входят:

ü уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;

ü положения о конкретных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц;

ü должностные инструкции и т.д.

Система законодательства о государственном и муниципальном управлении определяется, с одной стороны, федеративным устройством России, с другой, – юридической силой нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными на то органами.

В этой связи различают:

конституционные акты

(Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, федеральные конституционные законы (например, от 30 января 2002 г. «О военном положении», от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ»)

законы

(федеральные законы от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и др.;

законы субъектов РФ о государственной службе, о муниципальной службе, о квалификационных разрядах государственных служащих, о реестрах государственных должностей, о денежном содержании государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности и др. (например, областные законы Ростовской области от 4 марта 2003 г. «О квалификационных разрядах государственных служащих Ростовской области», от 11 марта 1997 г. «О Реестре государственных должностей Ростовской области», от 7 августа 2002 г. «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» и др.)

подзаконные акты

указы Президента РФ (например, указы от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»)

акты главы исполнительной власти субъекта РФ

постановления Правительства РФ (например, от 31 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите», от 20 декабря 2004 г. «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»)

ведомственные акты ФОИВ

акты органов МСУ (например, Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 декабря 2002 г. «Об утверждении «Единого реестра муниципальных должностей, должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону», от 16 марта 1999 г. «О принятии «Положения о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону»)