Государственный контроль и надзор Ростехрегулирования

 

Одной из важнейших составляющих административной реформы и , в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В организационную структуру системы контрольно-надзорных органов Федерального агентства входят семь межрегиональных территориальных управлений (МТУ).

 

Основными задачами в области государственного контроля (надзора) Федерального агентства, определенными в положении об Агентстве, являются:

 

· осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;

· осуществление государственного метрологического контроля и надзора до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

· сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

·

В целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечение единства измерений, Федеральным агентством ежегодно утверждается Комплексный план контрольно-надзорной деятельности.

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и внеплановых выборочных проверок, основанием для которых служит анализ состояния дел с безопасностью продукции на потребительском рынке.

Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственный надзор осуществляется с применением инструментальных методов контроля, т.е. проведением испытаний отобранных образцов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными лицами органов государственного надзора Федерального агентства применяются к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или должностному лицу правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

На основе результатов государственного надзора Федеральное агентство проводит мониторинг состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений, готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в Минпромторг России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и администрации субъектов Российской Федерации.

 

Письмо Госстандарта РФ от 8 августа 2003 г. N ГЭ-110-28/2864

О проведении Госстандартом России государственного контроля (надзора)

 

В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона " О техническом регулировании", а также принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 287 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в областистандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации" при проведении государственного контроля (надзора) необходимо руководствоваться следующим:

1. Государственный контроль (надзор) в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с положениями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Госстандарта России, в том числе:

Федерального закона " О техническом регулировании" (гл.6, 10 ст.46);

Федерального закона "О защите прав потребителей";

Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений";

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 287 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации";

постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. N 498 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии";

постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г. N 1320 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии";

постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации";

постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации",

а также нормативных документов Госстандарта России:

постановления Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N 63 "О национальных стандартах Российской Федерации";

письма Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N ГЭ-1100-28/2308 "О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия";

" Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 г. N 64 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлениями Госстандарта России от 15 апреля 2003 г. N 38, от 12 мая 2003 г. N 41, от 5 июня 2003 г. N 51, от 26 июня 2003 г. N 61);

"Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" (постановление Госстандарта России от 23 сентября 2002 г. N 91, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2002 г. N 3942).

Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99 постановление Госстандарта РФ от 23 сентября 2002 г. N 91 признано утратившим силу.

2. Государственный контроль (надзор) включает в себя:

а) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов Госстандарта (государственных и межгосударственных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г.) к продукции, в части обязательных требований, обеспечивающих до вступления в силу соответствующих технических регламентов достижение следующих целей Федерального закона " О техническом регулировании":

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Работы и услуги не подлежат государственному контролю и надзору;

б) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию). Состав обязательных требований к продукции установлен " Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской федерации предусмотрена их обязательная сертификация, Номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии".

При этом может проводиться проверка соблюдения изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила (процедуры, порядок) проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р. Обязательность требований указанных документов установлена письмом Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N ГЭ-1100-28/2308 "О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия".

Проведение проверок в органах по сертификации и испытательных лабораториях не осуществляется. Однако органы государственного контроля и надзора вправе запрашивать у органов по сертификации и испытательных лабораторий материалы, подтверждающие соответствие продукции, в отношении которой проводятся мероприятия по контролю;

в) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

г) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с Федеральным законом " О техническом регулировании" (гл.6) будет осуществляться по мере вступления в силу соответствующих технических регламентов, а также при условии возложения полномочий по осуществлению данного вида надзора на Госстандарт России.

3. Государственный контроль и надзор на переходный период до вступления в силу соответствующих технических регламентов проводится у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на стадиях жизненного цикла продукции, предусмотренных действующим законодательством (Федеральным законом "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений").

Государственный контроль и надзор проводится в соответствии с действующим Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (постановление Госстандарта России от 23 сентября 2002 г. N 91), учитывающим положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

4. Работа органов контроля и надзора, связанная с информацией по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в части выполнения обязательных требований, а также получение иной информации, свидетельствующей о таких нарушениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и приказом Госстандарта России от 31 марта 2003 г. N 205 "О дальнейшем совершенствовании форм и методов работы с обращениями граждан в Госстандарте России".

5. По результатам проверок главные государственные инспектора, их заместители и государственные инспектора в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания и постановления, предусмотренные действующим законодательством, а также направляют материалы проверок в судебные органы.

6. Примерные формы документов по получению сведений и оформлению результатов государственного контроля (надзора) в настоящее время пересматриваются и будут направлены в возможно короткие сроки.

7. Государственный контроль и надзор в 2003 году осуществляется в соответствии с Комплексным планом контрольно-надзорной деятельности и инспекционного контроля Госстандарта России на 2003 год.

Источник:http://www.znaytovar.ru/gost/2/Pismo_GE110282864_O_provedenii.html

 

Объектами государственного надзора являются продукция, услуги населению, работы.

 

Надзор может осуществляться на стадиях разработки, изготовления, реализации, эксплуатации, хранения, транспортировки продукции, а также при выполнении работ и оказании услуг. Основная цель проведения надзора – выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждение качества и безопасности продукции, работ и услуг. Другими словами, основная цель надзора – это обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а также выявление фальсифицированной продукции.

 

 

Контроль и надзор осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами.

 

Государственные инспектора имеют право:

– доступа в служебные и производственные помещения;

– получения необходимой для проведения проверки документации;

– использования технических средств и привлечения специалистов проверяемого предприятия.

 

В ходе проведения надзора применяются различные методы – измерительный контроль, технический осмотр и другие методы, обеспечивающие достоверность и объективность результатов надзора.

 

Руководители предприятий обязаны обеспечить для проверки:

– свободный доступ в служебные и производственные помещения;

– отбор проб и образцов продукции для контроля;

– документы и сведения, необходимые для проведения надзора.

 

Результаты проверок оформляются в соответствующем документе – акте проверки.

 

Содержание данного документа доводится до сведения руководителя проверенного предриятия. При необходимости материалы проверки могут быть направлены соответствующим органам исполнительной власти или общественным организациям.

 

По результатам проверок органы государственного контроля и надзора вправе:

– выдавать предписания об устранении нарушений в установленный срок;

– принимать решения о полном или частичном приостановлении производства продукции, если невозможно устранить нарушения;

– приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;

– привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством РФ

 

 

Плановые мероприятия по контролю и надзору проводятся один раз в два года. Внеплановые мероприятия могут проводиться чаще – при получении информации об имеющихся нарушениях.

 

При выявлении нарушений в ходе проведения надзора в Российской Федерации предусмотрена ответственность изготовителя, исполнителя или продавца.

 

Ответственность устанавливается Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, ФЗ «О техническом регулировании» и другими законодательными актами.

Гражданско-правовая ответственность выражается в применении судом к правонарушителю в интересах потерпевшего таких мер, как возмещение вреда, убытков; уплата неустойки, пени, штрафов.

 

Одно из оснований ответственности – это недостаток товара производственного, конструктивного, рецептурного или иного характера или недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе или услуге. Ещё одно основание – это вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, если вред находится в причинной связи с недостатками товара, работы, услуги.

 

Право требовать возмещения вреда признается за любым потребителем (не только покупателем). Например, при возгорании телевизора возмещение вреда может требовать не только покупатель, но и соседи, родственники и так далее, т. е. лица, которым причинен ущерб.

 

Также стоит отметить, что возмещение вреда предусмотрено, только если он причинен в течение установленного срока службы, срока годности товара.

 

Административная ответственность регулирует отношения в области охраны здоровья и безопасности граждан, окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты государственной, общественной безопасности. Мера ответственности – административное наказание, установленное конкретной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, наложение штрафов (от 5 до 500 минимальных размеров оплаты труда), конфискация предметов административного правонарушения.

 

Уголовная ответственность установлена ст. 238 Уголовного кодекса РФ за следующие нарушения:

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (штраф до трехсот тысяч рублей либо ограничение свободы до двух лет).

2. Те же деяния, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей либо ограничение свободы до трех лет).

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц (лишение свободы от четырех до десяти лет).

 

 

По статистическим сведениям, в соответствии с планом, а также с учетом обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов исполнительной власти, в 2006 г. межрегиональными территориальными управлениями проведено 12 335 проверок в 11 065 субъектах хозяйственной деятельности.

 

В результате контрольно-надзорных мероприятий на 69 % предприятий выявлены нарушения обязательных требований. Анализ выявленных нарушений при проведении надзора показывает, что в основном несоблюдения обязательных требований установлены по следующим показателям:

– несоответствие требованиям к безопасности;

– несоответствие маркировки продукции;

– нарушение правил сертификации;

– нарушение требований к документации;

– несоответствие физико-химических показателей;

– несоответствие органолептических показателей.

 

 

Из приведенных данных очевидна большая роль государственного контроля за соблюдением обязательных требований стандартов с целью обеспечения безопасности и качества продукции, работ и услуг.

 

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет государственный метрологический контроль и надзор.

Государственный метрологический контроль включает:

1. утверждение типа средств измерений;
2. поверку средств измерений;
3. лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

 

Государственный метрологический надзор осуществляется:

 

1. за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
2. за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
3. за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

 

В соответствии с приказом Минпромэнерго России № 208 от 30.08.2006 г. утверждено Положение о Совете по законодательной и прикладной метрологии при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

 

 

Международное сотрудничество Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии осуществляется в рамках:

 

1. Международной Организации Законодательной Метрологии (МОЗМ) (http://www.oiml.org/)
2. Международного бюро мер и весов (МБВБ) (http://www.bipm.fr/)
3. Евро-Азиатское сотрудничество государственных метрологических учреждений (КООМЕТ) (http://www.coomet.org/)
4. Азиатско-Тихоокеанского Форума по Законодательной Метрологии (АТФЗМ) (http://www.aplmf.org/)
5. Межгосударственного совета СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации (http://www.easc.org.by/)
6. Международной организации по стандартизации (ИСО) (http://www.iso.org/)
7. Международной электротехнической комиссии (МЭК) (http://www.iec.org/)
8. Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) (http://www.unece.org/Welcome.html)
9. Европейского сотрудничества по эталонам (Евромет) (http://www.euromet.org/)