Тема 13. Содружество Независимых Государств (СНГ)
Политические и социально-экономические процессы, происходившие на территории республик, входивших в состав СССР в конце 90-х годов прошлого века, обусловили внезапный для всех государств международного сообщества распад некогда могущественного государства, расположенного на 1/6 земного шара. Юридическое оформление распада Союза ССР и образования Содружества Независимых Государств было осуществлено руководителями трех республик СССР - президентом Российской Федерации Борисом Ельциным, президентом Украины Леонидом Кравчуком и председателем Верховного совета Белоруссии Станиславом Шушкевичем в местечке Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) 8 декабря 1991 г. В Заявлении глав государств России, Украины и Белоруссии от 8 декабря 1991 г. были сформулированы следующие причины роспуска СССР и образования СНГ: глубокий экономический и политический кризис в стране; развал производства; понижение жизненного уровня населения; возрастание социальной напряженности во многих регионах СССР; назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ и др. Кроме того, Заявление содержало положение об образовании СНГ, открытого для присоединения всех государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. Преамбула этого Договора содержит следующее положение: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». До сих пор среди юристов-международников отсутствует единая точка зрения в отношении вопроса, обладали ли правом руководители трех государств распускать СССР. Некоторые ученые полагают, что в силу федеративного устройства СССР каждая республика, входившая в состав СССР и обладавшая суверенитетом, имела право на выход из состава СССР. Другая группа ученых отстаивает другую точку зрения, которая заключается в том, что принять решение о роспуске СССР могло только все его население, то есть его граждане, посредством референдума или через законно избранных представителей (в какой-то степени она основана на результатах референдума, проведенного в СССР в 1990 г., когда около 90% населения проголосовали за сохранение единого государства). Сам Договор об образовании СССР, заключенный 30 декабря 1922 г., не предусматривал права его участников на его прекращение и был заключен на неопределенный срок времени. Решение трех государств о создании СНГ явилось полной неожиданностью для других республик СССР. Однако 12 декабря 1991 г. пять республик Средней Азии подписали Заявление, которое позитивно оценивало документы, принятые в Минске. Кроме того, лидеры данных государств призвали организовать встречу на высшем уровне для дальнейшего формирования нового содружества с участием всех республик Союза ССР. В связи с этим 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате состоялась встреча глав 11 из 15 бывших республик (за исключением Эстонии, Латвии, Литвы и Грузии). На этой встрече была подписана Алма-Атинская декларация, в которой было подтверждено положение о том, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием, а также что образование СНГ прекращает существование СССР. В Протоколе к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. было закреплено положение о том, что все 11 государств «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Таким образом, СНГ имеет не одну, а две даты рождения - 8 и 21 декабря 1991 г. - и три учредительных документа (Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.), позднее дополненные Уставом СНГ от 22 января 1993 г. Отсутствие единого комплексного учредительного акта, характерного для международной межгосударственной организации, несомненно, создавало трудности в деятельности СНГ. Поэтому в течение 1992 г. экспертная группа по разработке концепции Устава СНГ, созданная на основании Решения Совета глав государств СНГ от 15мая 1992 г., вела работу над новым международным соглашением государств-участников СНГ. Результатом работы группы явилось принятие Решения Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г. в Минске, утвердившего Устав Содружества. В течение 1993-1994 гг. Устав вступил в силу для 10 государств-участников СНГ (включая и Грузию), кроме Украины и Туркменистана, которые не подписали его в 1993 г., а также и в последующие годы. Устав СНГ состоит из преамбулы и 45 статей, объединенных в следующие 9 тематических разделов: раздел I - Цели и принципы, раздел II - Членство, раздел III - Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество, раздел IV - Предотвращение конфликтов и разрешение споров, раздел V - Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях, раздел VI - Органы Содружества, раздел VII - Межпарламентское сотрудничество, раздел V1I1 - Финансирование, раздел IX - Заключительные положения. В ст. 1 Устава СНГ говорится, что «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов», а также что «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями». С момента принятия первых документов в рамках СНГ и по сей день юристы-международники не имеют общей точки зрения но вопросу о юридической природе Содружества. Основными двумя концепциями по данному вопросу являются следующие: первая заключается в определении СНГ как международной региональной организации, вторая - как конфедерации. Однако постепенно с процессом формирования структуры органов СНГ и расширения его деятельности первая концепция стала преобладающей. В подтверждение того факта, что СНГ - международная организация, следует привести содержание двух юридических актов. Первый - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/237 от 30 марта 1994 г., в соответствии с которой СНГ получило статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Второй - Консультативное заключение Экономического суда СНГ от 23 июня 1998 г. № 01-1/2-98 «По запросу Исполнительного секретариата СНГ», в котором Суд пришел к следующим выводам: СНГ - межгосударственное образование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой; Содружество является субъектом международного права и обладает международной правосубъектностью. В ст. 2 Устава определены цели СНГ, среди которых осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие; обеспечение прав и основных свобод человека; обеспечение мира и безопасности; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества и др. Устав содержит принципы, на основе которых государства-члены строят свои отношения. Всего таких принципов сформулировано 14, 10 из которых почти дословно повторяют общепризнанные принципы современного международного права. Другие четыре принципа (учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений; объединение усилий в оказании поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств-членов Содружества, обеспечения их политического, экономического и социального прогресса; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов; духовное единение народов стран СНГ, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена) носят только региональный характер и в большей степени созвучны целям Содружества. Статьи 7-10 Устава регулируют вопросы членства в СНГ. В связи с тем, что не все государства СНГ, принимавшие учредительные документы организации, подписывали и ратифицировали их в строгом соответствии с положениями учредительных соглашений, впоследствии возник вопрос, касающийся членства государств в организации. Вопрос был разрешен на основании двух решений Экономического суда СНГ: решения от 31 марта 1994 г. № 01/94 «О толковании по вопросу о применении положений, соглашений и других актов Содружества» и решения от 31 марта № 02/94 «По запросу о применении положений соглашений и других актов Содружества».Государствами-учредителями СНГ являются следующие 11 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Государствами-членами Содружества являются те 9 государств-учредителей, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, в течение одного года после его принятия Советом глав государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Государствами-участниками СНГ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Республике Молдова на основании решения Совета глав государств СНГ от 24 декабря 1993 г. была предоставлена отсрочка до 22 апреля 1994 г. для ратификации учредительных документов Содружества с целью приобретения статуса государства-участника СНГ. Однако, несмотря на все вышеуказанные юридические тонкости, принято считать, что СНГ состоит из 12 государств. Членом СНГ может стать любое государство, разделяющее цели и принципы организации и принимающее на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Устав Содружества допускает ассоциированное членство и участие государств на заседаниях органов СНГ в качестве наблюдателей на основании решения Совета глав государств. В строгом юридическом смысле ассоциированным членом СНГ до сих пор является Украина, которая, будучи государством-учредителем, не подписала и не ратифицировала Устав СНГ и участвует во многих институтах СНГ на правах ассоциированного члена. В ст. 9 Устава СНГ предусмотрено право государств-членов выйти из Содружества. За 12 месяцев до выхода государство в письменной форме извещает депозитария. Однако выход из Содружества не снимает с государства обязанности полного выполнения международных обязательств в рамках СНГ. Устав содержит основания возникновения международной ответственности государства-члена СНГ. Среди них - нарушения положений Устава, систематическое невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в рамках СНГ, либо решений органов Содружества. Формы ответственности государства-нарушителя определяет Совет глав государств, который также может применять по отношению к данному государству меры, допускаемые международным правом. За время деятельности СНГ не было ни одного прецедента применения положений ст. 10 Устава Содружества. В ст. 7 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и ст. 4 Устава СНГ от 22 января 1993 г. сформулированы следующие сферы совместной деятельности государств-членов Содружества, которые реализуются на равноправной основе через общие координирующие институты: - обеспечение прав и основных свобод человека; - координация внешнеполитической деятельности; - сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики; - сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; - охрана здоровья и окружающей среды; - вопросы социальной и миграционной политики; - борьба с организованной преступностью; - сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Государства договорились, что данный перечень не носит исчерпывающего характера и может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов. Положения данных статей позволяют сделать вывод о том, что СНГ является международной организацией обшей компетенции. Статьи 38-40 Устава определяют порядок финансирования деятельности СНГ. Расходы распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества, которые утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств. К примеру, единый бюджет органов СНГ за 2000 г. составил около 200 млн. руб., из которых на долю России пришлось свыше 100 млн. руб. Большое число органов СНГ, незаинтересованность некоторых государств СНГ в деятельности организации, возложение бремени несения большей части расходов на Россию привели во второй половине 90-х годов прошлого века к кардинальному реформированию Содружества, что выразилось прежде всего в резком сокращении числа «неработающих» органов СНГ. За более чем десятилетнюю историю своей деятельности структура органов СНГ приобрела достаточно разветвленный и сложный характер. Органы Содружества следует подразделять на уставные, межгосударственные, межправительственные, органы-советы и иные. К уставным органам СНГ, созданным на основании Устава Содружества, относятся следующие: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея, Исполнительный комитет, Экономический совет. В Соглашении о координационных институтах Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. высшими органами организации были определены Совет глав государств и Совет глав правительств. В Уставе данное положение было изменено. В соответствии со ст. 21 Устава СНГ его высшим органом является Совет глав государств, В нем на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. На обсуждение Совета выносятся вопросы стратегического характера, связанные с развитием и расширением деятельности СНГ в различных областях сотрудничества. Совет собирается на заседания два раза в год, однако Устав предусматривает проведение внеочередных заседаний Совета, созываемых по инициативе одного из государств-членов. В Совете глав правительств Содружества государства-члены представлены премьер-министрами. Совет координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов и проводит свои заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе правительств одного из государств. Решения обоих Советов принимаются на основе консенсуса, то есть отсутствия официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Однако любое государство может сделать заявление о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Советы могут проводить совместные заседания. Помимо вышеуказанных международных соглашений деятельность Советов регулируется Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 г. Согласно Правилам процедуры главы государств и правительств председательствуют на заседаниях поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников. Срок председательства определен в 12 месяцев, если иное не установлено Советом глав государств Содружества. На заседаниях Советов подписываются международные соглашения, которые являются основной правовой базой международных отношений в рамках СНГ, принимаются решения, заявления, обращения, а также протокольные решения. Заключение международных договоров и вступление их в силу осуществляются в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. В соответствии с правилом 20 Правил процедуры решения Советов принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании глав государств или глав правительств. Решения, принятые Советами, вступают в силу со дня их принятия, если в них не предусмотрен иной порядок. Отступление от установленного порядка голосования допускается в исключительных случаях при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Советов. В целях достижения уставных целей и задач Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе (ст. 25 Устава СНГ). К участию в их заседаниях привлекаются эксперты и консультанты, а для решения вопросов в отдельных областях и разработки рекомендаций Советы вправе созывать совещания руководителей соответствующих органов государственной власти государств-членов СНГ. В период с 1991 по 2008 г. состоялось более 35 заседаний Совета глав государств и более 50 заседаний Совета глав правительств. В апреле 1998 г. главы государств Содружества приняли решение о проведении Специального межгосударственного форума для решения конкретных задач по реформированию СНГ. По предложению участников Форума Совет глав государств одобрил основные положения Механизма реализации решений, а в октябре 1999 г. на заседании Совета глав правительств, прошедшем в Ялте, был утвержден сам механизм реализации решений обоих Советов. На саммите, прошедшем в апреле 1999 г., главы государств приняли Декларацию об основных направлениях развития Содружества, в которой подтвердили приверженность дружбе и партнерству между своими государствами. Помимо экономических аспектов международного сотрудничества были сформулированы и другие области, где необходимо углублять взаимодействие: поддержание международного мира и безопасности, борьба с организованной преступностью, социальная защита и культура. Там же был учрежден Экономический совет СНГ и принято решение о создании Исполнительного комитета СНГ, который объединил работу аппаратов большинства органов СНГ. Совет глав государств принял решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, Положение о Совете министров иностранных дел СНГ. На заседании глав государств, состоявшемся в январе 2000 г., были приняты Программа совместных мер по борьбе с преступностью на период до 2003 г. и Положение о Координационном совете генеральных прокуроров. На прошедшем в декабре 2000 г. в Минске заседании Совета глав государств-участников СНГ основное внимание было уделено международному сотрудничеству государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Были рассмотрены вопросы, связанные с деятельностью Антитеррористического центра СНГ. На официальной совместной встрече глав государств и правительств государств СНГ 6-7 октября 2002 г. в Кишиневе на общее обсуждение были вынесены следующие вопросы: о совершенствовании структур и повышении эффективности деятельности СНГ; о формировании зоны свободной торговли; о межгосударственной программе по борьбе с преступностью; о статусе Организации Договора о коллективной безопасности и др. Главы государств и правительств одобрили предложения о повышении роли постоянных представителей стран СНГ (они получили статус постоянно действующего органа СНГ), о сокращении штатов структур СНГ более чем на 20%. Было принято решение о завершении до конца 2002 г. процедур, связанных с формированием зоны свободной торговли, в том числе составлением списка товарных групп, которые создают конкуренцию национальным производителям. Было принято решение о создании Центральноазиатского отделения Антитеррористического центра СНГ и утверждена Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с преступностью на 2003-2004 г. Россия предложила создать новый орган СНГ - Межгосударственный комитет по вопросам безопасности для борьбы с международным терроризмом и транснациональной преступностью. Главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Протокол о статусе Организации Договора о коллективной безопасности с целью завершения процедур его ратификации к весне 2003 г. Среди документов, принятых в рамках деятельности Совета глав правительств, можно выделить следующие: в октябре 1997 г. в г. Бишкеке государствами - участниками СНГ на уровне глав правительств было подписано Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики; в июне 2000 г. принята Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г. Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств-участников СНГ аэронавигационной информацией (январь 2000 г.), Соглашение о проведении согласованной антимонопольной политики (январь 2000 г.) и др. На Ялтинской встрече глав государств СНГ 19 сентября 2003 г. лидеры России, Украины, Беларуси и Казахстана подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), которое предусматривает формирование на территории данных государств зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. 16 сентября 2004 г. Совет глав государств Содружества Независимых Государств утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы, 25 мая 2006 г. Решением Совета глав Правительств СНГ была утверждена Концепция развития образования взрослых в государствах СНГ В 2008 г. приняты протокольные решения Совета глав государств
До 1999 г. Совет министров иностранных дел действовал на основе Положения, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г. Данный документ не был подписан Украиной. Новое Положение, утвержденное Советом глав государств 2 апреля 1999 г., в некоторой степени повысило роль данного органа. Совет министров иностранных дел является основным исполнительным органом, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств СНГ в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств и по их поручению принимает решения. Министры иностранных дел государств-членов СНГ являются членами Совета. В заседаниях Совета также принимают участие председатель Исполнительного комитета СНГ и постоянные полномочные представители государств Содружества при уставных и иных органах СНГ. В качестве наблюдателей в работе Совета могут принимать участие министры иностранных дел других государств или лица, ими уполномоченные. Среди основных задач Совета можно выделить следующие: организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ; содействие развитию сотрудничества государств СНГ во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб; содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств СНГ; поиски путей мирного урегулирования споров и конфликтов и др. Основными функциями Совета являются: разработка и внесение предложений и рекомендаций в Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ; рассмотрение хода исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и заключенных в рамках Содружества международных соглашений; подготовка заключений о проектах повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и др. Заседания Совета обычно проходят накануне заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Решение о проведении внеочередных заседаний Совета министров иностранных дел СНГ принимается Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества, а также по предложению одного из государств-участников СНГ, которые должны быть поддержаны двумя другими государствами-участниками. Решения Совета принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам - простым большинством голосов. Как и в высших органах СНГ, в деятельности Совета используется формула «незаинтересованности» любого государства-члена в том или ином вопросе, что не влияет на принятие решения другими членами Совета. В практике работы Совета часто встречается подписание министрами иностранных дел государств СНГ по поручению своих стран международных соглашений, заключаемых в рамках Содружества. Важное место среди уставных органов СНГ занимает Совет министров o6opoны СНГ, который осуществляет свою деятельность на основании ст. 30 Устава СНГ и соответствующего Положения, утвержденного Решением глав государств СНГ от 15 апреля 1994 г. По своему статусу Совет является органом Совета глав государств Содружества. В функции Совета входит: рассмотрение концептуальных подходов к вопросам военной политики и военного строительства Содружества и при необходимости внесение предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ; координация военного сотрудничества в рамках СНГ; согласование усилий министерств обороны государств-участников СНГ по различным вопросам военной сферы; реализация соглашений и других документов Совета глав государств СНГ в области обороны и военной безопасности стран СНГ; создание комитетов, комиссий, рабочих групп на временной основе для выполнения решений высших органов Содружества и др. По своей структуре Совет состоит из председателя, его заместителя (он одновременно является начальником штаба по координации военного сотрудничества) и членов Совета, которые являются министрами обороны государств СНГ, подписавших решение, утвердившее Положение о Совете министров обороны СНГ. Председатель Совета избирается из числа членов Совета. Члены Совета обладают одним голосом. Для обеспечения деятельности Совета созданы постоянно действующие рабочие органы Совета и Секретариат. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проходят, как правило, в Москве по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по решению Совета глав государств СНГ, председателя Совета министров обороны Содружества, а также по предложению любого члена Совета. На заседании Совета, которое состоялось в декабре 2000 г., был одобрен проект перспективного плана развития военного сотрудничества до 2005 г., а также подписаны соглашения, регулирующие порядок обмена информацией по метео- и гидрометеоусловиям на аэродромах и на море. Деятельность Совета командующих Пограничными войсками СНГ регулируется положениями Устава СНГ (ст. 31), Решением Совета глав государств о создании Совета командующих Пограничными войсками СНГ от 6 июля 1992 г. и Соглашением о Положении о Совете командующих Пограничными войсками СНГ от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г. и 28 марта 1997 г. Устав и Соглашение 1993 г. определяют Совет как коллегиальный орган Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ и экономических зон государств Содружества и обеспечения стабильного положения на них. Основной формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Членами Совета по должности являются командующие (начальники) Пограничными войсками государств СНГ, подписавших Решение Совета глав государств от 6 июля 1992 г. о создании Совета, а также председатель Координационной службы Совета, которые обладают равными правами. Совет в своей деятельности помимо Положения руководствуется утверждаемым им регламентом. Члены Совета, личный состав его органов на территории государств СНГ пользуются иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции, кроме случаев, когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов принимающего государства сам Совет откажет в иммунитете должностному лицу, а также гражданских исков, связанных с личным имуществом, семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельностью, осуществляемой лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций. Кроме того, иммунитет распространяется на помещения органов Совета, документы и архивные фонды. Официальная корреспонденция, почта органов Совета не подлежат досмотру, а курьеры пользуются при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства. В функции Совета входит: разработка и рассмотрение концептуальных подходов к обеспечению охраны границ государств СНГ; подготовка предложений и проектов документов для Совета глав государств и Совета глав правительств; создание временных рабочих органов. Для обеспечения выполнения возложенных на Совет функций создан постоянный рабочий орган - Координационная служба. Одной из немаловажных функций СНГ является обеспечение прав не только государств Содружества, но и их граждан и хозяйствующих субъектов, что должно способствовать углублению экономической интеграции в рамках организации. С этой целью был создан Экономический суд СНГ, деятельность которого регламентируется Уставом СНГ от 22 января 1993 г. (ст. 32), Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашением о статусе Экономического суда от 6 июля 1992 г. и Положением о нем, Регламентом Экономического суда, утвержденным Постановлением Пленума Экономического суда от 10 июля 1997 г. Комиссия по правам человека в соответствии со ст. 33 Устава СНГ является консультативным органом Содружества и осуществляет наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Комиссия состоит из представителей государств СНГ и действует на основе Положения, утвержденного Решением Совета глав государств от 24 сентября 1993 г. Положение является неотъемлемой частью Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и вступило в силу 11 сентября 1998 г. одновременно со вступлением в силу самой Конвенции 1995 г. (Россия является ее участницей). В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами сторон Конвенции, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Каждая из сторон Конвенции определяет в состав Комиссии своего представителя и его заместителя. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека в любой из сторон и входящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими правилами процедуры. Комиссия не рассматривает никаких обращений но существу, пока не удостоверится в том, что: а) поставленный в обращении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; в) обращение не является анонимным. Каждая из сторон имеет право направлять любой из сторон Конвенции письменные запросы по вопросам, связанным с нарушениями прав человека какой-либо из сторон и входящим в компетенцию Комиссии. Если вопрос, по которому был направлен запрос, в течение шести месяцев после его получения не был решен, то сторона имеет право передать этот вопрос в Комиссию, уведомив об этом другую заинтересованную сторону. Комиссия проводит, как правило, закрытые заседания, за исключением случаев, когда решением большинства присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей сторон в Комиссии предусмотрено иное. Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согласуются сторонами. О своей деятельности Комиссия представляет Совету глав государств СНГ ежегодный доклад. Местопребывание Комиссии - г. Минск. Одной из сфер международного сотрудничества государств-участников СНГ является межпарламентское сотрудничество, которое осуществляется через Межпарламентскую ассамблею СНГ. Основными международными соглашениями, регулирующими деятельность Ассамблеи, являются Устав СНГ (ст. 36 и 37), а также Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ, подписанная главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана 26 мая 1995 г. в г. Минске и Регламент Ассамблеи. Конвенция вступила в силу 16 января 1996 г. Согласно ст. 1 Конвенции Ассамблея является межгосударственным органом СНГ, который осуществляет представительную власть в системе органов Содружества. Однако с формально-юридической точки зрения она является международной организацией. В защиту этой точки зрения говорят положения ст. 12 Конвенции о создании Ассамблеи, предусматривающие право Ассамблеи «заключать международные договоры в пределах компетенции, установленной настоящей Конвенцией». Более того, Ассамблея может иметь свое имущество, помещения, персонал, а также пользоваться на территории государств-участников Конвенции правами юридического лица. Межпарламентская ассамблея выполняет следующие функции: обсуждает вопросы сотрудничества государств СНГ в различных областях и направляет свои рекомендации Совету глав государств и Совету глав правительств и другим органам Содружества; принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников СНГ; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников Конвенции о создании Межпарламентской ассамблеи СНГ 1995 г.; принимает рекомендации по приведению законодательства государств Содружества в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках СНГ, и др. Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участников Конвенции 1995 г. Парламентская делегация отдельного государства формируется из числа депутатов парламента в соответствии с его внутренними регламентами и процедурами, которые также определяют объем, срок действия и порядок прекращения полномочий парламентской делегации. В работе Ассамблеи в качестве наблюдателей могут принимать участие представители органов СНГ, международных организаций, общественных организаций. Каждая парламентская делегация имеет один голос при принятии решений. Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные заседания проводятся не реже двух раз в год, а внеочередные созываются Советом Ассамблеи, который формируется из руководителей парламентских делегаций, обеспечивает деятельность Ассамблеи и собирается на свои заседания, как правило, четыре раза в год. Подготовку и проведение мероприятий, проводимых в рамках деятельности Ассамблеи и ее Совета, осуществляет Секретариат Совета Ассамблеи, возглавляемый Генеральным секретарем. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению председателя Совета Ассамблеи сроком на три года и в своей деятельности подотчетен Совету и его председател
Популярное: Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... ©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (684)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |