И муниципальные образования как субъекты гражданского права

Субъекты гражданского права— это отдельные индивиды и орга­низации, которые в соответствии с нормами гражданского нрава яв­ляются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. ГК РФ выделяет следующие категории субъектов гражданского права: физические лица; юридические лица; Российская Федерация, субъек­ты РФ и муниципальные образования.

Все находящиеся на территории государства физические лицамо­гут быть разделены на граждан этого государства, иностранных граж­дан н лиц без гражданства (апатридов). Для участия в гражданских правоотношениях физические лица должны обладать определенными качествами (правосубъектностью): правоспособностью и дееспособно­стью.

Правоспособность гражданина,согласно статье 17 ГК РФ, — это его способность иметь гражданские права и нести обязанности. Право­способностью обладают все граждане независимо от возраста. Она воз­никает в момент рождения гражданина и прекращается в момент его смерти. ГК РФ определяет лишь примерный перечень прав, являющих­ся содержанием правоспособности гражданина: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпри­нимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; созда­вать юридические лица самостоятельно или совместно с другими граж­данами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; выбирать место житель­ства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусст­ва, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллекту­альной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимуще­ственные права.

Граждане могут иметь и иные права, не противоречащие закону и интересам других лиц. При этом отказ гражданина от осуществления тех или иных прав или невозможность их осуществления не влияет на объем правоспособности. Он может быть ограничен лишь в строго оп­ределенных законом случаях по решению суда (например, ограничена свобода передвижения гражданина, его право заниматься определенной деятельностью и т. д.).

Дееспособность гражданина,согласно статье 21 ГК РФ, — это его способность приобретать и осуществлять гражданские права, созда­вать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Обладать дее­способностью значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: осуществлять полномочия собственника, за­ключать договоры, выдавать доверенности, нести ответственность за свои действия.

В отличие от правоспособности, дееспособность не одинакова для всех граждан, поскольку, чтобы совершать юридические действия, граж­данин должен достичь определенного возраста и обладать здравым рас­судком. Поэтому законодатель разграничивает полную, частичную и ог­раниченную дееспособность.

Полная дееспособность подразумевает способность приобретать и осу­ществлять любые допускаемые законом права и принимать на себя лю­бые обязанности. Дееспособность в полном объеме возникает с наступ­лением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста, за исключением двух случаев:

♦ когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, — в этом случае гражданин приобретает дееспособность в полном объ­еме с момента вступления в брак;

♦ в порядке эмансипации, когда несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявляется органом опеки и попечительства (с согласия обоих родителей) или судом (при отсутствии такого согласия) пол­ностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (кон­тракту) или занимается предпринимательской деятельностью.

Частичная дееспособность означает возможность гражданина при­обретать и осуществлять не любые, а лишь некоторые права и обязан­ности, прямо предусмотренные законом. Ею обладают несовершенно­летние в возрасте от 6 до 14 лет и от 14 до 18 лет. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать лишь мелкие бытовые и иные сделки, прямо предусмотренные ГК РФ. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновите­лей и попечителя распоряжаться своими доходами (заработком, сти­пендией), вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать иные сделки, прямо предусмотренные ГК РФ. По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе также вступать в члены кооператива.

Ограниченная дееспособность означает лишение гражданина воз­можности приобретать права и создавать обязанности, которые он уже мог приобретать и создавать. Ограничена может быть как полная, так и частичная дееспособность граждан. Ограничение допускается по реше­нию суда в случаях, установленных законом. Так, согласно статье 30 ГК РФ, судом может быть ограничен в дееспособности гражданин, кото­рый вследствие злоупотребления спиртными напитками или нарко­тическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное по­ложение. Над таким гражданином будет установлено попечительство, после чего он вправе будет самостоятельно совершать лишь мелкие бы­товые сделки.

Предусмотрено также полное лишение дееспособности. В соответст­вии со статьей 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руково­дить ими, может быть признан судом недееспособным. Он не вправе со­вершать никаких сделок (даже мелких бытовых) — все сделки от его имени совершает опекун.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан над ними устанавливаются опека и попечитель­ство(ст. 31-41 ГК РФ). Опека устанавливается над малолетними и не­дееспособными лицами, а попечительство — над лицами, имеющими частичную или ограниченную дееспособность. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специального полномочия. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать само­стоятельно, а также оказывают им содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со сторо­ны третьих лиц.

Важными составляющими правового статуса физического лица яв­ляются также имя и место жительства гражданина.В соответствии со статьей 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обя­занности под своим именем, включая также фамилию и отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В некоторых случаях, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Местом жительства гражданина, со­гласно статье 20 ГК РФ, признается место, где он постоянно или пре­имущественно проживает. При этом место жительства гражданина в России определяется местом его регистрации независимо от того, где он в действительности проживает.

Элементом правосубъектности гражданина является также его пра­во на занятие предпринимательской деятельностью,то есть самостоя­тельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, заре­гистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В целях извлечения прибыли гражданин может учредить юридическое лицо и получать прибыль от его деятельности либо заниматься индиви­дуальной предпринимательской деятельностью без образования юри­дического лица (ПБЮЛ). В отличие от иных граждан, предпринимате­ли несут повышенную ответственность, поскольку согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнив­шее обязательство при осуществлении предпринимательской деятель­ности, несет ответственность независимо от наличия вины.

Основными участниками предпринимательских отношений явля­ются специально созданные организации — юридические лица.

Юридическим лицом, согласно статье 48 ГК РФ, признается орга­низация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает им по сво­им обязательствам и может от своего имени приобретать и осуществ­лять имущественные и личные неимущественные права, нести обязан­ности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо обладает следующими признаками.

♦ Организационным единством, состоящим в том, что юридическое лицо имеет внутреннюю структуру, органы управления и обладает определенными правами и обязанностями. Организационное един­ство юридического лица закрепляется в его уставе, учредительном договоре и иных документах.

♦ Имущественной обособленностью, заключающейся в обособлении имущества юридического лица от имущества его учредителей, вы­ражаемого на самостоятельном балансе или смете, отражающем стоимость принадлежащего юридическому лицу имущества. Осно­вой для имущественной обособленности является уставный капитал, формируемый при создании юридического лица. Формальным ее выражением является также наличие отдельного банковского счета. Учредители (участники) юридического лица имеют обяза­тельственные права в отношении самого юридического лица (хо­зяйственные товарищества и общества, производственные и потре­бительские кооперативы), либо вещные права на имущество (госу­дарственные и муниципальные унитарные предприятия, дочерние предприятия, учреждения). В отношении общественных и религи­озных организаций (объединений), благотворительных и иных фон­дов, ассоциаций и союзов юридических лиц их учредители (участ­ники) не имеют никаких имущественных прав.

♦ Самостоятельной имущественной ответственностью, состоящей в том, что юридические лица, кроме финансируемых собственни­ком учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадле­жащим им имуществом. Учреждение отвечает по своим обязатель­ствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

♦ Наличием собственного наименования, под которым юридическое ли­цо выступает в гражданском обороте. Наименование юридического лица обязательно должно содержать указание на его организацион­но-правовую форму, а наименования некоммерческих организаций, а также унитарных предприятий и в предусмотренных законом слу­чаях некоторых коммерческих организаций (банки, инвестиционные фонды и др.) — указание на характер их деятельности. Юридиче­ское лицо, являющееся коммерческой организацией, должно также иметь фирменное наименование (например, ООО «Новая аптека»).

ГК РФ делит юридические лица на два вида:

♦ коммерческие организации— юридические лица, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли;

♦ некоммерческие организации— юридические лица, для которых из­влечение прибыли не является основной целью деятельности и ко­торые не распределяют полученную прибыль между участниками.

Источником существования коммерческих организаций является получаемая ими прибыль, а некоммерческих — соответствующее целе­вое финансирование и добровольные пожертвования. При этом неком­мерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но только если это служит достижению целей, ради кото­рых они созданы, и соответствует этим целям.

Юридические лица создаются в разных организационно-правовых формах.Согласно статье 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, создаются в форме хозяйственных то­вариществ, хозяйственных обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юриди­ческие лица, являющиеся некоммерческими организациями, создают­ся в форме потребительских кооперативов, общественных или религи­озных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в иных фор­мах, предусмотренных законом. При этом перечень разновидностей коммерческих организаций, содержащийся в ГК РФ, является исчер­пывающим, а перечень некоммерческих организаций — примерным.

В российском законодательстве содержатся также правила, регули­рующие положение так называемых дочерних и зависимых обществ,не образующих самостоятельной организационно-правовой формы, а действующих в организационно-правовых формах хозяйственного товарищества или общества.

Дочерним признается хозяйственное общество, если другое (мате­ринское) хозяйственное общество или товарищество в силу преобла­дающего (более 50%) участия в его уставном капитале, либо в соответ­ствии с заключенным между ними договором, либо иным образом име­ет возможность определять решения, принимаемые таким обществом (ст. 105 ГК РФ).

Зависимым является хозяйственное общество, если другое (преоб­ладающее, участвующее) общество имеет более 20% его голосующих акций (или уставного капитала).

Специальное регулирование взаимоотношений между материнской и дочерней компаниями установлено также для так называемых хол­динговых компаний— юридических лиц, независимо от организацион­но-правовой формы, в состав которых входят контрольные пакеты ак­ций других («дочерних») организаций. При этом под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определен­ных решений на общем собрании участников и в органах управления (например, наличие «Золотой акции», права вето, права непосредст­венного назначения директоров и т. п.). Холдинговые компании и их дочерние общества создаются в форме открытых акционерных обществ, как правило для содействия экономическому сотрудничеству органи заций-смежников и осуществления ими согласованной инвестицион­ной политики.

В заключение отметим, что широко используемая в современной хозяйственной практике категория «малое предприятие» к собственно организационно-правовым формам коммерческих организаций отно­шения не имеет. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального за­кона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под субъектами малого предпринимательствапонимаются коммерческие организации, соответствующие следующим требованиям:

♦ доля участия в их уставном капитале Российской Федерации, субъ­ектов РФ, общественных и религиозных организаций (объедине­ний), благотворительных и иных фондов, а также юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не пре­вышает 25%;

♦ средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 чело­век;

- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

- в иных отраслях и при осуществлении других видов деятельно­сти — 50 человек.

Малые предприятия создаются в одной из организационно-право­вых форм коммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ, либо в форме ПБЮЛ.

Особенность правового положения юридического лица заключает­ся в том, что его правоспособность и дееспособностьвозникают одно­временно с момента его государственной регистрации. В связи с тем, что разграничить правоспособность и дееспособность юридического лица нельзя, ГК РФ в его отношении вообще не употребляет понятие «дееспособность». Согласно статье 49 ГК РФ, правоспособность юри­дического лица возникает в момент его создания и прекращается в мо­мент завершения его ликвидации. Она может быть универсальной (об­щей) или специальной. Обладая общей правоспособностью, юридическое лицо вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Таких юридических лиц — большинство. Специальная право­способность означает право юридического лица осуществлять лишь строго определенные виды деятельности (государственные и муници­пальные предприятия, банковские и страховые организации, фондо­вые биржи).

В соответствии со статьей 53 ГК РФ юридическое лицо реализует свою правоспособность через органы управления,действующие в со­ответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными до­кументами. Среди органов управления юридического лица выделяют единоличные (генеральный директор, президент, управляющий) и кол­легиальные (правление, совет директоров). Руководитель (генеральный директор, президент) имеет право без доверенности действовать от име­ни юридического лица.

При необходимости постоянного совершения каких-либо действий за пределами своего местонахождения юридическое лицо создает фи­лиалы и представительства.

Филиалы— это обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне его местонахождения и осуществляющие все его функции или их часть, в том числе функцию представительства.

Представительства— это обособленные подразделения юридическо­го лица, расположенные вне его местонахождения, которые представ­ляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту.

Различие филиалов и представительств, таким образом, состоит в объеме выполняемых ими функций. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утверж­денных положений. Руководители представительств и филиалов на­значаются юридическим лицом и действуют от его имени на основании доверенности. Они не являются юридическими лицами, самостоятель­ными участниками гражданских отношений, хотя налоговое право и от­носит их к самостоятельным налогоплательщикам.

Согласно статье 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом «О го­сударственной регистрации юридических лиц» от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Для государственной регистрации вновь создаваемого юридическо­го лица учредители представляют в регистрирующий орган по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юриди­ческого лица следующий пакет документов:

♦ подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

♦ решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, предусмотренного законодательством РФ;

♦ учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально заверенные копии);

♦ выписку из реестра иностранных юридических лиц соответству­ющей страны происхождения или иное равное по юридической си­ле доказательство юридического статуса иностранного учредителя;

♦ документ об уплате государственной пошлины.

Полномочия регистрирующего органа, в соответствии с Постанов­лением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319, в настоящее время возложены на Федеральную налоговую службу (ФНС) и ее территори­альные инспекции (ИФНС). В течение 5 рабочих дней со дня предо­ставления документов орган осуществляет государственную регистра­цию юридического лица. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд.

Государство (Российская Федерация и субъекты РФ), а также му­ниципальные образования являются, в соответствии с главой 5 ГК РФ (ст. 124-127), самостоятельными субъектами гражданского права.

Главная особенность государства как субъекта гражданского права состоит в том, что оно само определяет порядок своего участия в граж­данском обороте и правила поведения других участников путем изда­ния определенных нормативных и административных актов. При этом государство одновременно может быть участником и административ­ных, и гражданско-правовых отношений. В рамках своей администра­тивной компетенции оно может обязывать физические и юридические лица совершать определенные действия (например, уплачивать нало­ги, соблюдать установленный порядок управления и т. д.), а в рамках гражданско-правового статуса — вступать с физическими и юридиче­скими лицами в равноправные договорные отношения. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, государство и муни­ципальные образования выступают на равных с другими участниками (гражданами и юридическими лицами).

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образова­ния самостоятельно отвечают по своим обязательствам принадлежа­щим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закреп­ленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйст­венного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципаль­ной собственности. При этом РФ не отвечает по обязательствам субъ­ектов и муниципальных образований, а субъекты и муниципальные об­разования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обяза­тельствам государства.

В остальном к государству и муниципальным образованиям как участникам гражданских правоотношений применяются нормы, опре­деляющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых граж­данским правом. Они приобретают гражданские права и принимают гражданские обязанности благодаря своим органам управления в соот­ветствии с их полномочиями. Они вправе заключать гражданско-пра­вовые сделки с юридическими и физическими лицами, иметь в собст­венности определенное имущество, владеть, пользоваться и распоря­жаться им в соответствии с законом.