Самозащита работниками трудовых прав

Самозащита работниками трудовых правпредполагает самостоя­тельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по над­зору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

В рамках самозащиты своих трудовых прав работник может отка­заться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым догово­ром или непосредственно угрожающей его жизни и здоровью, за исклю­чением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, пре­дусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативно-право­выми актами.

Работодатель и его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

5.5.4. Порядок рассмотрения индивидуальных
и коллективных трудовых споров

Согласно статье 381 ТК РФ,индивидуальный трудовой спор— это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудо­вого договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивиду­альных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором также признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа от его за­ключения.

Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споровв настоящее время являются комиссии по трудовым спорам, суды общей I юрисдикции, а также мировые суды. Порядок рассмотрения индивиду­альных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел в судах, кроме того, определяет­ся правилами ГПК РФ.

Комиссии по трудовым спорам(КТС) образуются по инициативе работников или работодателя на паритетных началах из равного числа представителей обеих сторон. Представители работников в КТС изби­раются общим собранием (конференцией) или делегируются предста­вительным органом с последующим утверждением на общем собрании (конференции). Представители работодателя назначаются в КТС при­казом руководителя организации. На первом заседании избираются председатель и секретарь комиссии, на которых возлагается подготов­ка и созыв заседаний.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трех­месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам этого сро­ка КТС вправе восстановить его и разрешить спор по существу. Заявле­ние работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации. В течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор. Он рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. В их отсутствие рассмотрение спора до-пускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя рассмотрение трудового спора откла­дывается. В случае вторичной неявки без уважительных причин КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лиша­ет работника права повторно подать заявление.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины представителей работодателя. На заседании ведется прото­кол, который подписывается председателем (его заместителем) и за­веряется печатью КТС. Решение КТС принимается тайным голосова­нием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Надлежаще заверенные копии решения вручаются работнику и руководителю организации в течение 3 дней со дня приня­тия решения (ст. 388 ТК РФ).

Решения КТС подлежат исполнению в течение 3 дней с момента ис­течения 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неиспол­нения работодателем решения в установленный срок работнику выда­ется удостоверение, являющееся исполнительным документом. Оно не выдается, если работник или работодатель в установленный срок обра­тились с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основа­нии удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трех­месячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит ре­шение в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

В случае если индивидуальный трудовой спор не был рассмотрен КТС в 10-дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение КТС также может быть обжаловано в суд работником или работодателем в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФв судах рассматриваются следующие виды индивидуальных трудовых споров:по заявлениям не согласных с решением КТС работника, работодателя или профсоюз­ного органа, защищающего интересы работника; когда работник обра­щается в суд, минуя КТС; по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативно-правовым актам.

Непосредственно в судах (то есть без обращения в КТС) рассматри­ваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника — о восстановлении его на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины уволь­нения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполне­ния нижеоилачиваемой работы; а также работодателя — о возмещении работником вреда, причиненного организации. Также непосредствен­но в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры об отка­зе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц; и лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Работник вправе обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки. При этом по требовани­ям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Работодатель имеет право об­ратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причинен­ного организации, в течение 1 года со дня обнаружения причиненного вреда.

В случае признания судом увольнения или перевода на другую ра­боту незаконными работник должен быть восстановлен на прежнем месте. Суд также принимает решение о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. При этом обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене реше­ния в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отме­ненное решение было основано на сообщенных работником ложных све­дениях или представленных им подложных документах (ст. 398 ТК РФ).

По заявлению работника суд может также принять решение об из­менении формулировки основания на собственное желание. Если не­правильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению на другую работу, то суд принимает реше­ние о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденно­го прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нару­шением установленного порядка либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возме­щении ему морального вреда.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работ­ника, а также работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения суд выносит определение о выплате работ­нику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Правовое регулирование порядка разрешения коллективных трудо­вых споров в настоящее время осуществляется главой 61 ТК РФ и Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ.

Согласно статье 398 ТК РФ,коллективным трудовым споромявля­ются неурегулированные разногласия между работниками, работода­телями и их представителями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при приня­тии актов, содержащих нормы трудового нрава, в организациях.

Моментом начала коллективного трудового спора является день со­общения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или его несооб­щения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллек­тивных переговоров.

Правом выдвижения требований обладают работники и их предста­вители. При этом требования должны быть утверждены на соответст­вующем собрании (конференции) работников, изложены в письмен­ной форме и направлены работодателю. Копия может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров¹, кото­рая обязана проверить получение требований другой стороной трудо­вого спора.

Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников и сообщить о принятом решении представи­тельному органу в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения требования. Требования профсоюзов, направленные пред­ставителям работодателей (объединений работодателей), должны быть рассмотрены ими в течение 1 месяца со дня получения.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из трех этапов, два из которых являются обязательными: рассмотрение прими­рительной комиссией; рассмотрение с участием посредника; трудовой арбитраж. Суммарно все эти этапы образуют примирительные про­цедуры.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной ко­миссией является обязательным этапом его разрешения. Примирительная комиссия создается в течение 3 рабочих дней с момента начала коллек­тивного трудового спора из представителей спорящих сторон на пари­тетной основе. Решение о ее создании оформляется приказом (рас­поряжением) работодателя и постановлением профсоюзного органа. Коллективный трудовой спор рассматривается примирительной ко­миссией в течение 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоря­жения) о ее Создании. При взаимном согласии сторон указанный срок может быть продлен. Решение примирительной комиссии оформляет­ся протоколом, имеет для спорящих сторон обязательную силу и испол­няется в порядке и сроки, установленные в самом решении.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с уча­стием посредника или в трудовом арбитраже. Каждая из сторон в лю­бой момент после начала спора вправе обратиться в Службу по урегу­лированию коллективных трудовых споров для уведомительной реги­страции. В случае уклонения одной из сторон от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор пере­дается на рассмотрение в трудовой арбитраж.

После составления примирительной комиссией протокола разногла­сий стороны коллективного трудового спора вправе в течение 3 рабо­чих дней пригласить посредника. Рас-

смотрение коллективного трудо­вого спора с участием посредника осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составле­нием протокола разногласий. Если в течение 3 рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбит-

¹ Служба по урегулированию коллективных трудовых споров была создана при Мини­стерстве труда и социального развития в 1992 г. в соответствии с Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудо­вых споров (конфликтов)».

ража.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий ор­ган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый в случае, если спорящие стороны заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Он создается сторо­нами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примири­тельной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим ре­шением работодателя, представителя работников и Службы по урегу­лированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитра­же с участием представителей сторон в срок до 5 рабочих дней со дня создания арбитража и завершается выработкой рекомендаций по суще­ству спора. В случае уклонения работодателя от создания трудового ар­битража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций ра­ботники могут приступить к забастовке.

Забастовка, согласно статье 398 ТК РФ, определяется как времен­ный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязан­ностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Она применяется в случаях, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от участия в примирительных процеду­рах или не выполняет достигнутые в их ходе соглашения.

Часовая предупредительная забастовка может быть объявлена по­сле 5 календарных дней работы примирительной комиссии, о чем рабо­тодатель предупреждается в письменной форме не позднее, чем за 3 ра­бочих дня.

Решение об объявлении основной забастовки принимается собра­нием (конференцией) работников организации по предложению пред­ставительного органа работников, уполномоченного ими на разреше­ние коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастов­ки, принятое профсоюзом, утверждается собранием (конференцией) работников организации. О начале предстоящей забастовки работода­тель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за 10 календарных дней. В свою очередь, он предупреждает о предстоя­щей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить раз­решение спора путем проведения примирительных процедур. Работо­датель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и ор­ган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, ос­тановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здо­ровью людей. Минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашением сторон кол­лективного трудового спора совместно с органом местного самоуправ­ления на основе федерального и регионального перечней минимума необходимых работ (услуг) в 5-дневный срок с момента принятия ре­шения об объявлении забастовки. При необеспечении минимума необ­ходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной. К незаконным, согласно статье 413 ТК РФ, относятся забастовки:

♦ в периоды действия военного или чрезвычайного положения либо особых мер; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, дру­гих военных, военизированных И иных формированиях и организа­циях, ведающих вопросами обеспечения обороны, безопасности, спасательных и противопожарных работ, предупреждения или лик­видации чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неот­ложной медицинской помощи;

♦ в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности на­селения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснаб­жение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забасто­вок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жиз­ни и здоровью людей.

Также незаконной будет являться забастовка, объявленная без уче­та сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора и доводится до сведения работников через орган, возглавляющий ее. Вступившее в законную силу решение суда подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или от­дельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить за­бастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка в соответствии с ТК РФ не может быть проведена, решение по коллективному трудово­му спору в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.

За участвующими в забастовке работниками сохраняются место и должность. Работодатель имеет право не выплачивать им заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, за­нятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имев­шим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале простоя, его оплата производится в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ.

Ответственность сторон коллективного трудового спораможет носить дисциплинарный, административный или материальный ха­рактер. Согласно статье 416 ТК РФ, представители работодателя, ук­лоняющиеся от получения требований работников и участия в прими­рительных процедурах, привлекаются к дисциплинарной ответствен­ности в соответствии с ТК РФ или административной ответственности по статье 5.32 КоАП РФ. Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, подлежат административной ответственности по статье 5.33 КоАП РФ.

Ответственность работников за незаконные забастовки установле­на статьей 417 ТК РФ. Работники, приступившие к проведению забас­товки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего ее, вступившего в законную силу решения су­да о признании ее незаконной либо о ее отсрочке или приостановке, мо­гут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение тру­довой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Контрольные вопросы

1. Что составляет предмет трудового права?

2. Перечислите особенности метода трудового права.

3. Какими основными правами и обязанностями обладают работник и работодатель?

4. Какую роль играют коллективные договоры и соглашения в регули­ровании социально-трудовых отношений в Российской Федерации?

5. С какого возраста в Российской Федерации допускается заключе­ние трудового договора?

6. Перечислите документы, предъявляемые при заключении трудово­го договора.

7. Расскажите о порядке оформления приема на работу.

8. В каких случаях допускается заключение срочного трудового дого­вора?

9. В чем состоят особенности работы по совместительству?

10. Каков порядок перевода на другую работу и в чем заключается отли­чие перевода от перемещения?

11. Перечислите основания отстранения от работы. Какие правовые по­следствия влечет для работника отстранение от работы?

12. Расскажите о порядке расторжения трудового договора по инициа­тиве работника.

13. Перечислите основания расторжения трудового договора по ини­циативе работодателя.

14. Расскажите о порядке увольнения работника и производстве расче­тов с ним.

15. Какие периоды входят в состав рабочего времени?

16. Каков порядок привлечения работника к сверхурочным работам?

17. Расскажите о порядке предоставления работнику ежегодного опла­чиваемого отпуска.

18. Перечислите основания и условия производства удержаний из за­работной платы работника.

19. Что такое дисциплина труда и какие методы ее обеспечения вы знае­те?

20. Перечислите дисциплинарные взыскания, предусмотренные Тру­довым кодексом РФ, и расскажите о порядке их наложения.

21. Расскажите о порядке взыскания с работника материального ущер­ба, причиненного им работодателю.

22. Каковы полномочия органов федеральной инспекции труда?

23. Расскажите о месте профсоюзов в системе защиты прав и интересов работников.

24. Расскажите о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых спо­ров в комиссии по трудовым спорам.