Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок

Согласно ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» оно прекращается по следующим основаниям:

1. Выход из гражданства (экспатриация) – добровольное волеизъявление лица в общем порядке. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации: имеет невыполненное перед своим государством обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами России в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Оптация, как уже было сказано выше, возможна согласно ст. 21 Федерального закона о гражданстве при соответствующих территориальных преобразованиях Государственной границы Российской Федерации.

3. Отмена решения о приеме в гражданство (денатурализация) действует в качестве основания для его прекращения, если будет установлено в судебном порядке, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

В рамках данного вопроса представляется актуальной и значимойпроблема введения гражданства Союзного государства России и Белоруссии. В этой связи заслуживает внимания точка зрения о том, что в настоящее время такое гражданство возможно только в рамках международно-правового объединения. Приоритетным для представителей обеих стран остается национальное гражданство. В случае создания единого федеративного государства союзное гражданство будет иметь приоритет перед гражданством государств, входящих в этот федеративный союз. В этой связи потребуется проведение огромной работы, связанной c правовой регламентацией и определением четких государственно-правовых механизмов приема в гражданство Союзного государства.

Содержание личных прав и свобод: понятие и гарантии реализации, основания ограничения (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести).

Наиболее распространенным критерием классификации основных прав и свобод человека и гражданина в науке государственного (конституционного) права является их содержание. В соответствии c этим критерием все они делятся на личные права и свободы; политические; социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина. Как член гражданского общества человек наделяется социально-экономическими и культурными правами и свободами; за гражданином – участником политической общности закрепляются политические права и свободы; как физическое лицо человек приобретает c момента рождения личные права и свободы.

Личные (гражданские) права и свободычеловека составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации. Не вызывает сомнения то, что без их детальной регламентации в Основном законе Российского государства теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод. Все личные права и свободы объединяет то, что они носят естественный и неотчуждаемый характер.

1.Право на жизнь закреплено в ст. 21 Конституции, охраняется и гарантируется государством. В ч. 2 указанной статьи закреплены такие гарантии: смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания; смертная казнь может быть предусмотрена только за особо тяжкие преступления против жизни; обвиняемому в таких преступлениях предоставляется право на рассмотрение его дела судом c участием присяжных заседателей. Такого рода гарантии находят продолжение в ст. 59 Уголовного кодекса, согласно которой смертная казнь не назначается не только лицам моложе 18 лет, но и всем женщинам, а не только беременным, а также мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.

Проблема применения смертной казнидо настоящего времени является исключительно актуальной в нашем Отечестве, несмотря на уже упоминавшееся выше положение об исключении смертной казни из арсенала уголовно-правовых средств борьбы c преступностью, которое стало обязательным условием вступления России в Совет Европы.

Показательно, что преобладающей среди отечественных правоведов, да и среди населения в целом, является точка зрения, признающая невозможным в ближайшей перспективе отказ от использования смертной казни в установленных ч. 2 ст. 20 Конституции РФ пределах – за особо тяжкие преступления против жизни. Более того, настойчиво высказывается мысль об установлении смертной казни за некоторые другие особо тяжкие преступления, хотя непосредственно и не посягающие на жизнь человека, но вызывающие повышенную социальную нетерпимость (в частности, терроризм, изготовление и распространение в крупных размерах наркотиков, изнасилование малолетних).

В современной России представляется абсолютно правильной точка зрения о том, что права человека – не дар великодушного государства, они принадлежат человеку от рождения и первое из них – право на жизнь. Правовое государство не имеет права убивать от своего имени (а приговор выносится от имени государства).

2. Достоинство личности согласно ст. 21 Конституции охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Достоинство личности является неотъемлемым свойством человека, составляет основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежит ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Наиболее грубые посягательства на честь и достоинство личности (доведение до самоубийства путем жестокого обращения c потерпевшим или систематического унижения его достоинства, клевета, оскорбление, заведомо ложный донос, хулиганство и др.) признаются преступлениями и влекут уголовную ответственность (ст. 110, 129, 130, 213, 306 Уголовного кодекса России).

3.Право на свободу и личную неприкосновенность. Это право принадлежит каждому человеку. Согласно ч. 2 ст. 22 Основного закона Российского государства «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

4.Неприкосновенность жилища: никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Приведенная конституционная норма детализируется и конкретизируется в положениях ст. 12 УПК Российской Федерации о том, что осмотр жилища производится только c согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно при стихийном бедствии, авариях водопровода, канализации и в других экстремальных ситуациях.

5.Охрана частной жизни: каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Неприкосновенность частной жизни означает, что человек вправе строить свою жизнь в семье, в неформальном общении c друзьями и другими лицами таким образом, как он сам того желает. Он не может быть понужден к вступлению в брак или к его расторжению, к рождению ребенка, к общению c теми или иными людьми.

Предметом личной и семейной тайны могут быть сведения: о фактах биографии лица; о состоянии его здоровья; об имущественном положении; о роде занятий и совершенных поступках; о взглядах, оценках, убеждениях; об отношениях в семье или об отношениях человека c другими людьми. Защита этого права осуществляется c помощью уголовно-правовых и гражданско-правовых средств как в административном, так и в судебном порядке.

6.Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. По ранее действовавшему законодательству изъятие из этого правила допускалось по специальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (арест на переписку, например).

7.Защита частной жизни лица. Это право каждого установлено в ст. 24 Конституции. Оно состоит в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Гарантией реализации этого права является указание Основного закона Российского государства на то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться c документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

8.Право определения национальностивпервые в истории России закреплено в качестве конституционной свободы. Согласно ст. 26 Конституции «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности».

9.Право на пользование родным языком. Регламентируя вопросы федеративного устройства Российской Федерации, Конституция в ст. 68 устанавливает русский язык в качестве государственного на всей ее территории. Вместе c тем Российская Федерация, подчеркивается в ч. 3 ст. 68 Конституции, гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Свидетельством этому является закрепленное в ч. 2 ст. 26 Конституции положение о том, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества».

10. Свобода передвижения и выбора места жительства закреплена в ч. 1 ст. 27 Конституции и означает, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Проблема реализации данной конституционной свободыявляется исключительно актуальной и значимой длясовременного Российского государства, осуществляющего поиск новых оптимальных способов обеспечения и гарантированности конституционных прав и свобод. Вместе c тем до настоящего времени существуют всевозможные неправомерные ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, фактически и нормативно закрепленные на уровне субъектов Федерации. В этой связи реальной гарантией осуществления данного права является деятельность Конституционного Суда РФ, формирующего правовые механизмы осуществления права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.

11.Свобода совести. Данное право является важнейшим личным правом человека. Статья 28 Конституции России устанавливает, что «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно c другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии c ними». Анализируя содержание этой свободы человека, следует учитывать и положения ст. 14 Конституции РФ, устанавливающей светский характер Российского государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Содержание социально-экономических прав и свобод: понятие и гарантии реализации, основания ограничения (право на предпринимательскую деятельность, право на частную собственность, право на землю, право на свободный труд, право на отдых, защита семьи, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода творчества.

Социально-экономические и культурные права и свободы объединяет в одну группу то, что их реализация составляет основу материальной жизни общества, государства и каждого человека. Они позволяют решить задачу, сформулированную в ст. 7 Конституции, которая провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, деятельность которого, как известно, должна быть направлена прежде всего на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

С учетом новизны государственно-правовых подходов к правовому регулированию социально-экономических прав и свобод научные исследования как в целом данной группы конституционных прав, так и каждого в отдельности социально-экономического права являются в настоящее время актуальными и значимыми.

1.Право на предпринимательскую деятельность. Это право впервые в России закреплено в Конституции 1993 г., которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). В ч. 2 ст. 34 Конституции установлены ограничения в реализации этого права: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Содержание этой нормы конкретизируется в актах отраслевого законодательства.

2.Право на частную собственность. В отличие от всех ранее действовавших конституций России социалистического типа, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила институт частной собственности. С учетом важности регулируемых общественных отношений конституционные нормы о равенстве и равной защите частной собственности наряду c государственной и муниципальной отнесены к числу основ конституционного строя России. В ст. 35 Основного закона Российского государства установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно c другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

3.Право на землю. Впервые в истории конституционного строительства в Российской Федерации Конституция 1993 г. закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона в соответствии c целевым назначением земли.

4.Право на свободный труд находит отражение в положениях ст. 37 Конституции: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Социальный характер Российского государства обусловил включение в ст. 37 Конституции гарантий социальной защиты человека в связи c трудовой деятельностью. В ч. 3 ст. 37 Конституции закрепляется положение о том, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

5.Право на отдых. С правом на свободный труд неразрывно связано право на отдых. Эта связь проявляется и в том, что оба эти права закреплены в одной статье Конституции. «Каждый имеет право на отдых» – говорится в ч. 5 ст. 37 Основного закона Российского государства. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

6.Защита семьи.Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание провозглашены в России равным правом и обязанностью родителей. Основной закон Российского государства одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

7.Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. Как установлено в ст. 39, «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Закон устанавливает государственные пенсии и социальные пособия для указанных категорий. Наряду c государственным поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

8.Право на жилище формулируется в ст. 40 Конституции России: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». В Основном законе Российского государства закреплен различный подход к обеспечению этого права для различных категорий населения. Так, в соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 40) большинство граждан России вправе приобрести жилье за плату, соответствующую его уровню, и только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

9.Право на охрану здоровья.В соответствии c социальной политикой Российского государства Конституция закрепляет в ст. 41, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В ч. 3 ст. 41 Конституции подчеркивается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии c федеральным законом.

10.Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно связано c правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ).

11.Право на образование. Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование в России является обязательным. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми такого образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме этого, «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

12.Свобода творчествасогласно ст. 44 Конституции означает свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также охрану интеллектуальной собственности. Каждый человек в России имеет право на участие в культурной жизни страны и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый человек обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.