Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций МО

Сотрудничество МО может осуществляться в разных формах: союзы, ассоциации, хозяйственные общества и др.

Наибольшее распространение получили союзы и ассоциации. Цель их организации – обеспечение взаимодействия ОМСУ в представлении и защите общих интересов перед органами государственной власти, сотрудничества с международными и зарубежными организациями, методического и организационного обмена опытом.

ЕХ МСУ (ст.10) предусматривает, что право ОМСУ вступать в ассоциации для защиты и достижения общих интересов должно быть признано в каждом государстве.

Такие положения в большинстве стран имеются. Накоплен большой опыт.

В США создана Национальная Лига городов, главная задача которой – лоббирование интересов городов в конгрессе и федеральном правительстве. Лига объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате есть своя лига городов. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалитетов создаются специальные округа (школьные, водохозяйственные и др.).

В Германии в состав Немецкого Союза городов входят 745 членов, в т.ч. 144 города являются непосредственными членами, а 601 – косвенными членами, входящими в состав союза через 11 земельных союзов. В союз входят также 8 региональных и специальных союзов в качестве чрезвычайных членов.

В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун, созданные для совместного проведения определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун.

Авторитетными неправительственными международными форумами местных властей являются:

-Международный союз местных властей, основная задача которого создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов МСУ в собственных государствах и на международном уровне;

-Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей.

Союзы и ассоциации в РФ

Одним из первых межмуниципальных объединений в РФ являлась созданная в 1986г. ассоциация сибирских городов, преобразованная затем в АСДГ (ассоциацию сибирских и дальневосточных городов). В 1991 году создан Союз российских городов, объединивший крупные города. В настоящее время существуют десятки союзов и ассоциаций МО.

Союзы (ассоциации) ОМСУ являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями являются ОМСУ. Учредительный договор устанавливает вид деятельности, право на долевое участие, организационные формы управления, порядок принятия решений. Создаются без ограничения срока, если иное не предусмотрено договором.

Союзы и ассоциации МО можно классифицировать:

-по представительству на:

1) объединяющие МО в целом;

2) объединяющие представительные или иные органы МСУ.

-по профилю деятельности:

1) широкого профиля;

2) специализированные (союз шахтерских городов, наукоградов, союз ЗАТО).

-по территории действия:

1) региональные (в НСО – совет муниципальных образований),

2) межрегиональные ( АСДГ, союз городов Центра и Северо-Запада, ассоциация городов Поволжья, Юга России, Крайнего Севера),

3) общероссийские (союз российских городов, союз малых и средних городов России).

Союзы принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, которые затрагивают интересы МСУ, реализации государственных программ, в парламентских слушаниях, международных форумах по проблемам МСУ, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями.

В 1998 году учрежден Конгресс МО РФ – единая общенациональная организация, союз союзов, поддержанный указом Президента. Конгресс тесно сотрудничает с органами государственной власти, отстаивает и защищает интересы МСУ при проведении государственной политики.

 

Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества

ФЗ-2003г вносит существенные изменения в деятельность союзов и ассоциаций. Устанавливается, что в каждом субъекте РФ должен быть создан единый Совет муниципальных образований, в котором Устав Совета, органы управления, определен порядок внесения и размер членских взносов. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность союзов или ограничивать ее.

Региональные советы МО могут образовывать единое общероссийское объединение МО. Новая система может быть образована в будущем при полном вступлении в силу ФЗ-2003г.

ФЗ-2003г впервые установил возможность создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения в форме ЗАО, ООО, АНКО и фондов. Это открывает новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах МО.

 

Основные понятия

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств с целью финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и ремонт объектов, финансируемых из бюджета, не включенные в бюджет развития.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджетов, исполнению и контролю бюджетов.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Городское поселение –город или поселок с прилегающей территорией, на которой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципальных районов.

Город федерального значения – город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.

Градообразующая сфера – совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основной части реализуется за его пределами в рамках территорпиального разделения труда.

Градообслуживающая сфера – совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент – совокуаность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Дефицит бюджета– превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотации– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы местного бюджета– денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления– документ, принятый Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. и содержащий нормы международного права о местном самоуправлении. Ратифицирован Российской Федерацией федеральным законом от 11 апреля 1998 г.

Компетенция органа МСУ– содержание и объем властных правомочий, которые закрепляются за органом в соответствующем НПА. Включает два элемента: предметы ведения (круг вопросов, на которые распространяется юрисдикция местного самоуправления) и полномочия (права и обязанности).

Казна муниципальная– финансы, а также иное имущество муниципального образования, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Маркетинг территории муниципального образования –деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория– часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление в Российской Федерации– форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество– население муниципального образования, объединенная коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы– налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Местные финансы– совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ и другие финансовые средства.

Муниципальное образование– городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальный долг– совокупность долговых обязательств муниципального образования, возникающих из муниципальных займов, муниципальных гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, других обязательств.

Муниципальный заем (заимствование)– принятие в собственность муниципального образования денежных средств от физических или юридических лиц, которые муниципальное образование обязуется возвратить с уплатой процентов на сумму займа.

Муниципальный заказ– форма хозяйственно-договорных отношений между местной администрацией и предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности с целью наиболее эффективного использования средств муниципального бюджета на выполнение муниципальных нужд, предусмотренных расходной частью местного бюджета.

Муниципальная служба– профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальный район– несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Муниципальное хозяйство– совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности.

Местное хозяйство– совокупность муниципального хозяйства и домохозяйств.

Муниципальная экономика– совокупность экономических ресурсов муниципального образования и отношений по их использованию в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика– система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного населения.

Муниципальные услуги-услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.

Муниципальное имущество– имущество, находящееся в собственности муниципального образования, а также иное имущество в той части, в которой оно используется или может быть использовано для оказания муниципальных услуг.

Муниципальное имущество– имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Термин может использоваться идентично термину «муниципальная собственность».

Муниципальный хозяйствующий субъект – учреждаемые органами МСУ предприятия или учреждения, которым передается муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления– избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поселение– городское или сельское поселение.

Правила землепользования и застройки– нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений.

Сельское поселение– один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправление.

Субвенция– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу безвозмездно и безвозвратно на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Территориальное общественное самоуправление– самоорганизация граждан по месту их проживания на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Экономические ресурсы муниципального образования – природные, трудовые, капитальные, финансовые и иные ресурсы, используемые в экономической деятельности.