Тема № 1. «Свобода мирных демонстраций и собраний»

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ (РГУП)

ЗАДАНИЕ для команды РГУП (РАП)

Игровую ситуацию № 3 по теме «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью (Удаление главы муниципального образования в отставку)» подготовить в виде сценки. Дополнительно можно использовать иллюстрирующие тему видеоматериалы: фрагменты новостных сюжетов, документальных или художественных фильмов. Общее время для демонстрации ситуации (кейса) – до 5-7 мин. Для остальных команд текст ситуации будет продемонстрирован на экране.

2. Подготовить правильные ответы к вопросам своей ситуации. Ответы должны быть аргументированы, обязательны ссылки на конкретные статьи, пункты нормативных правовых актов. Демонстрация ответов команды на свою ситуацию во время деловой игры будет после ответов команд соперников и оценки их экспертами (жюри).

3. Подготовить темы № 1 «Свобода мирных демонстраций и собраний», № 2 «Избирательные права» и № 4 «Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью» деловой игры, для подсказки приведены основные правовые акты к игровым ситуациям по данным темам. Во время деловой игры команде надо будет дать ответы к ситуациям тем 1, 2 и 4 продемонстрированными командами РПА, МГЮА и Юрфак МГУ им. М.В. Ломоносова. Сами ситуации и вопросы к ним можно будет узнать только на игре.

Для подготовки ответов во время игры можно будет пользоваться системой КонсультантПлюс на компьютерах в аудитории или мобильными приложениями «КонсультантПлюс: основные документы» и «КонсультантПлюс: Студент» на своих планшетах, смартфонах (мобильные приложения можно скачать по ссылке: http://www.consultant.ru/online/#utm_cmedium=menu)

Ситуация 3.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью (Удаление главы муниципального образования в отставку)

Прокуратурой Н-ского района Н-ской области, во время осуществлениянадзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами установлено, что глава муниципального образования «Коломенское» Свиридов Н.М., не соблюдает ограничения и запреты, не исполняет должным образом обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Свиридов Н.М. участвует в коммерческой деятельности по размещению акций в организации «Коломенский машиностроительный завод» в сумме превышающей 1,5 млн. руб. и в объеме 1500 акций.

На основании представления сведений прокуратурой о данном случае в представительный орган местного самоуправления, депутаты местного представительного органа «Коломенское» Кривцова А.К. и Сивцев Г.Н. Н-ской области обратились к представительному органу муниципального образования с предложением уволить главу муниципального образования «Коломенское» Свиридова Н.М. по ст. 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вопросы к ситуации:

- Правомерно ли поведение главы муниципального образования «Коломенское» Свиридова Н.М., какие нормы и каких нормативных правовых актов он нарушил?

- Правомерно ли действие прокурора при осуществлениянадзора за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами?

- Наделен ли правом удалить главу муниципального образования в отставку представительный орган муниципального образования?

- Правомерны ли действия депутатов местного представительного органа «Коломенское» Кривцова А.К. и Сивцева Г.Н. Н-ской области?

- Возможно ли удаление в отставку главы местного представительного органа «Коломенское» в отставку по ст. 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" или по нормам Трудового кодекса РФ?

1. Правовые акты и иные источники:

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

5. "Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"[1]. Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228

7. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

8. Письмо Минтруда России от 18.07.2013 N 18-2/10/2-4038 "Разъяснения по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции" (вместе с "Разъяснениями по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции" (законодательство по состоянию на 17 июля 2013 г.)"). "Солидарность", N 27, 31.07 - 07.08.2013.

9. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки").

10. Решение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 "Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года". http://www.ksrf.ru по состоянию на 16.07.2013.

11. Письмо Минтруда России от 22.06.2012 N 17-1/10/1-248 "О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (вместе с "Разъяснениями практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшему государственному служащему на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется").

12. Определение Приморского краевого суда от 26.08.2014 по делу N 33-7281 Исковое заявление о признании незаконными действий и возложении обязанности удовлетворено, так как органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, вправе с целью проведения соответствующих проверок затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, поскольку прокурор является специально уполномоченным лицом, на которого возложены функции надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействия коррупции.

13. "Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции".

14. Приказ Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2012 N 24366). "Российская газета", N 127, 06.06.2012.

15. Информация Конституционного Суда Российской Федерации "Развитие судебной системы Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты" (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2012 - 2013 годов). (подготовлена Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации; одобрена решением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014).

16. Артюхов Ю.С. Удаление главы муниципального образования в отставку (законодательная конструкция, проблемы квалификации) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 2 - 5.

17. Володько И.А. Удаление главы муниципального образования в отставку: предварительные итоги реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 1. С. 68 – 70.

18. Игнатов А.В. Удаление главы муниципального образования в отставку: некоторые вопросы применения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 3. С. 14 - 17

19. Коростелева М.В. К вопросу об ответственности глав муниципальных районов и городских округов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. N 3. С. 3 - 6.

20. Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. N 8. С. 13 - 24.

21. Шугрина Е.С. Общая характеристика ответственности органов публичной власти и их должностных лиц // Евразийский юридический журнал. 2013. N 4. С. 100 - 106.

22. Шугрина Е. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по главе 8 Конституции России "Местное самоуправление" // Муниципальная власть. 2013. N 3. С. 19 - 29.

23. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.

Темы для подготовки

Тема № 1. «Свобода мирных демонстраций и собраний»

Нормативные правовые акты и иные источники:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". "Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст. 2485.

3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

1. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ. "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П по делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко"

3. Решения Европейского Суда по правам человека по делам «Букта и другие против Венгрии», «Бончковский и другие против Польши» и др.

4. Бланкенагель А., Левин И.Г. Свобода собраний и митингов в Российской Федерации - сделано в СССР?: "Лучше мы не можем" или "По-другому не хотим"? // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 2. С. 55 - 62.

5. Долгополова В., Козлова М. Обзор дел, рассмотренных Конституционным Судом Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 2. С. 129 - 139.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко". "Собрание законодательства РФ", 25.02.2013, N 8, ст. 868.

7. Решение Московского городского суда от 14.05.2014 по делу N 7-2484 Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.