Тема 13. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов

 

План

1. Правотворчество: понятие и принципы. Основные виды правотворчества.

2.Стадии законотворчества. Значение принципа консенсуса в законотворческом процессе.

3. Систематизация нормативных актов: понятие и виды. Деятельность правоохранительных органов по систематизации законодательства.

4. Юридическая техника: понятие, основные приемы, значение.

Методические рекомендации

Рассмотрение первого вопроса следует начать с определения правотворчества. Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. В первом вопросе также следует уяснить основные принципы правотворчества: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность, а также виды: в зависимости от субъектов, в зависимости от значимости.

Во втором вопросе следует указать понятие и стадии законотворчества. Законотворческий процесс – есть главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона. Также следует отметить оптимизацию правотворческой деятельности.

Третий вопрос: систематизация нормативных актов: понятие, необходимость, виды. Подробно следует рассмотреть такие виды систематизации как: инкорпорация, консолидация, кодификация, а также свод законов как высшая форма систематического собрания нормативных юридических актов, систематизация с использованием возможностей компьютерной техники. В данном вопросе также необходимо осветить юридическую технику и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов; средства, правила и приемы как элементы юридической техники; язык и стиль закона; юридические конструкции; правовые презумпции; юридические фикции; правовую символику. Также важно связать данные элементы с деятельность правоохранительных органов, отметить их роль в процессе систематизации законодательства.

Также важно рассмотреть специализацию и ее виды: предметная, функциональная, региональная, смешанная, а также ее формы: дифференциация, конкретизация, детализация. Будет правильным соотнести специализацию с унификацией.

В четвертом вопросе следует рассмотреть юридическую технику: понятие, основные приемы, значение. Этот вопрос имеет значение для правотворческой деятельности.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правотворчество и законотворчество?

2. Назовите принципы правотворчества.

3. В чем суть стадии законодательной инициативы и кто имеет право на подобную инициативу?

4. Обладают ли правоохранительные органы правом законодатель-ной инициативы, в чем это выражается?

5 Что такое детализация как форма специализации законодательства?

 

Задания на самостоятельную подготовку

1. Выпишите в личный словарь и усвойте определения понятий: правотворчество, закон, подзаконный нормативный акт, законодательная инициатива, приказ, юридическая техника, обратная сила закона, систематизация нормативно-правовых актов, инкорпорация, кодификация, консолидация, кодекс, устав.

2.Составить и поместить в рабочий блокнот схему «Виды нормативно-правовых актов в РФ».

3. В читальном зале библиотеки института надлежит ознакомиться и определить вид систематизации следующих изданий:

а) Предупреждение преступлений и иных правонарушений. Сборник документов. – М., 1986;

б) Свод Законов СССР. Т. 11. – М., 1986;

в) Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. – М., 1998.

г) Сборник правовых актов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел. В 2-х частях. МВД РФ. – М., 1992.

д) Сборник нормативных правовых актов МВД России / Сост. В.В. Черников – М., 2000.

4. В чем состоит юридическая сила закона?

а) Закон имеет общеобязательный характер.

б) Все подзаконные акты должны строго соответствовать закону.

в) Закон издается компетентным государственным органом.

г) Закон издается в особом процедурном порядке.

д) Соблюдение закона гарантировано государственным принуждением.

5. Какие из перечисленных правовых актов являются нормативными?

а) Конституция России.

б) Решение комиссии о назначении гражданину пенсии.

в) Уголовный кодекс РФ.

г) Постановление следователя ОВД о возбуждении уголовного дела.

д) Кодекс законов о труде РФ.

 

Темы рефератов

А: Кодифицированные акты: понятие, виды, место в системе нормативных актов.

Б: Юридическая техника, юридический стиль и язык.

В: Деятельность органов внутренних дел по систематизации российского законодательства.

Д: Обратная сила закона.

Литература

1. Аухатов, А.Я. Российское законодательство в области коллизионно-правового регулирования юридических лиц / А.Я. Аухатов. // Журнал российского права. - 2009. - № 7. - С. 100 – 111.

2. Борсова, Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П. Борсова. // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 7 – 9.

3. Васильева, Ф.П. Современные аспекты нормотворчества и проблемы реализации законов / Ф.П. Васильева. // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 84 – 85.

4. Жалинский, А.Э., Ястребова, Е.В., Чистяков, В.В. Правотворчество и лоббизм в современной России : по следам интеллектуального штурма / А.Э. Жалинский, В.В. Чистяков, Е.В. Ястребова. // Бизнес в законе. - 2009. - № 1. - С. 12 – 15.

5. Законотворчество в современном федеративном государстве : Проблемы теории на опыте Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве / Жанета Пшимафовна Борсова. - М., 2008. - 28 с.

6. Кодификация законодательства: теория, практика, техника : материалы Междунар. науч. конф. Новгород, 25-26 сентября 2008 года) / под ред. В.М. Баранов. - Н.Новгород: Нижегород. акад. МВД России, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, 2009. - 1097 c.

7. Кулиев, Э.Р. Понятие, признаки и виды кодификационных актов / Э.Р. Кулиев. // Юридический журнал. - 2009. - № 2. - С. 7.

8. Осипов, М.Ю. Основные факторы, влияющие на правотворчество и правовое регулирование : понятие и соотношение / М.Ю. Осипов. // Современное право. - 2009. - № 8. - С. 3 – 5.

9. Петровская, А.В. Идеи правового закона в контексте характеристики различных правовых культур / А.В. Петровская // История государства и права. – 2007. – №4.

10. Проблемы совершенствования законодательства на современном этапе [Электронный ресурс] : сб. материалов Всерос. конф. курсантов, слушателей, студ. 11 июля 2008 г. - Белгород: Белгород. юрид. ин-т МВД России, 2008.

11. Скурко, Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН) / Е.В. Скурко // Государство и право. – 2007. – №4.

12. Цветков, В.В. О некоторых дефектах механизма реализации права законодательной инициативы в современном Российском государстве / В.В. Цветков // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 3.

13. Шалютин, Б.С. Закон и закон / Б.С. Шалютин // Государство и право. – 2007. – №4.

 

Тема 14. Нормы права

Семинар

План

1. Понятие и признаки нормы права.

2. Отличия норм права от других социальных норм.

3. Классификация норм права.

4. Структура нормы права.

5. Норма права и статья нормативно-правового акта. Способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов.