Тема 11. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью

1. Понятие и характерные особенности административного принуждения в системе правового принуждения.

2. Взаимосвязь и соотношения административного принуждения с админи­стративной ответственностью.

3. Виды административного принуждения:

1) меры административного принуждения, применяемые в силу государ­ственной необходимости;

2) контрольно-предупредительные меры;

3) меры административного пресечения;

4) восстановительные меры;

5) меры административной ответственности.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.).

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

5. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26 июня 2008 г.).

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 22 июля 2008 г.).

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопас­ности дорожного движения» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера» (в ред. от 30 октября 2007 г.).

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при­ставах».

10. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по за­щите экономических интересов Российской Федерации при осуществле­нии внешней торговли товарами» (в ред. от 8 декабря 2003 г.).

11. Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

12. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной гра­нице Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

13. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

14. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 8 апреля 2008 г.).

15. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

16. Закон РФ от II марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля

2007 г.).

17. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»(в ред. от 22 августа 2004 г.).

18. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».

19. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 (в ред. от 8 мая 2005 г.).

20. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в ред. от 29 мая 2006 г.).

21. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде­ральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября

2008 г.).

22. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министер­ства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября 2008 г.).

23. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).

24. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федераль­ной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).

25. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).

26. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

Задачи

Задача1.

Назовите и охарактеризуйте признаки административного при­нуждения, отличающие его от других видов государственного при­нуждения: уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового.

Задача 2.

Дайте организационно-правовую характеристику административ­но-предупредительных и административно-пресекательных мер, которые могут применяться субъектами государственной исполни­тельной власти согласно Федеральному закону от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Задача 3.

Какие меры административного принуждения и какими субъек­тами обеспечения безопасности могут использоваться для государ­ственной зашиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов по действующему законодательству (какому именно)?

Задача 4.

Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положе­ния согласно действующему законодательству?

Задача 5.

Все меры административного принуждения делятся на пять групп:

1) административно-предупредительные меры, принимаемые в силу государственной необходимости;

2) контрольно-предупредительные меры;

3) меры административного пресечения;

4) административно-восстановительные меры;

5) административные наказания.

По какому основанию проведена эта классификация?

Приведите несколько примеров мер административного принуж­дения по каждой из групп со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты.

Задача 6.

Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их долж­ностные лица:

1) милиция;

2) ФСБ;

3) внутренние войска;

4) федеральная пограничная служба;

5) судебные приставы;

6) таможенные органы;

7) частные охранники и детективы?

Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры админи­стративного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.

Задача 7.

Органами государственной исполнительной власти и их долж­ностными лицами были совершены следующие управленческие действия:

1) милицейский наряд патрульно-постовой службы доставил в меди­цинский вытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения, где он оставался до утра;

2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за злостное неповиновение работнику милиции;

3) следователь РОВД вынес постановление о приводе гражда­нина, проходящего в качестве свидетеля по уголовному делу, после неоднократного вручения ему повесток о явке, на которые он не реагировал;

4) милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, так как последний своим обликом очень напоминал разыскиваемого преступника, но документов у него не оказалось, поэтому без объ­явления причин мужчина был доставлен в дежурную часть РОВД, но после установления личности в течение часа был отпущен с из­винениями;

5) мужчина около кинотеатра приставал к гражданам, выражался нецензурными словами, при задержании оказывал сопротивление работникам милиции, одного милиционера пнул ногой в живот, а другого ударил по лицу. При доставлении в РОВД дежурный следо­ватель подверг задержанию в ИВС в порядке ст. 91-96 УПК РФ в качестве подозреваемого в совершении преступления;

6) постовой милиционер потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;

7) Президент РФ, признав сложившуюся в Конго ситуацию чрезвычайной для деятельности в этой стране загранучреждений России, принял решение о временном прекращении их деятельности и эвакуации российских граждан;

8) Правительство РФ приняло решение о введении импортных квот и специальных пошлин на некоторые группы товаров;

9) органы федеральной пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения прорыва машин с контрабанд­ным грузом с территории сопредельного государства;

10) главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха закрытого акционерного общества в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции;

11) руководитель Федеральной налоговой службы РФ в августе 2008 г. утвердил для служб всех субъектов Российской Федерации контрольные цифры помесячных сумм сбора налогов до конца ка­лендарного года;

12) гражданин вызван в областное управление ФСБ с просьбой оказания содействия в выяснении некоторых обстоятельств, связан­ных с возможной угрозой безопасности Российской Федерации;

13) для прекращения несанкционированного митинга на цен­тральной площади города работниками милиции были применены спецсредства;

14) Государственная инспекция безопасности дорожного дви­жения временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого дорожно-транспортного проис­шествия;

15) городская администрация установила одностороннее движе­ние автотранспорта по некоторым улицам города.

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам админи­стративного принуждения (к какой разновидности (группе)), а какие таковыми не являются? Почему?

Задача 8.

Разграничьте по основаниям, порядку и срокам их применения следующие категории:

1) привод;

2) доставление;

3) административное задержание;

4) задержание подозреваемого в совершении преступления;

5) содержание в специальном помещении до административного выдворения.

Охарактеризуйте предусмотренные законодательством виды адми­нистративного задержания.

Задача 9.

Какие государственные органы и в каком порядке вправе при­менить такую меру государственного принуждения, как реквизиция?

Задача 10.

Могут ли меры административного принуждения применяться к юридическим лицам? Если могут, то какие именно?

Ответ обоснуйте ссылками на нормативные акты, группируя при­водимые примеры по видам мер административного принуждения.

Задача 11.

Главный санитарный врач района неоднократно указывал ди­ректору столовой Д. на необходимость проведения санитарных ме­роприятий во вверенном ему предприятии общественного питания. Поскольку Д. не выполнил данных ему указаний, главный санитар­ный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил протокол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий трестом объявил Д. выговор в приказе.

Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

Задача 12.

Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принужде­ние», «принуждение по административному праву», «администра­тивно-правовое принуждение»?

Задача 13.

Какие меры относятся к особым мерам административного пре­сечения? Почему? Каков порядок их применения?

Задача 14.

Главный государственный санитарный врач города отстранил от работы на предприятии общественного питания лиц, имеющих инфекционное заболевание. Также он внес на имя руководителя данного предприятия предложение о применении дисциплинарных взысканий к данным работникам. Правомерны ли его действия? От­вет аргументируйте ссылками на законодательство.

Задача 15.

К какому виду административного принуждения следует отнести следующие меры воздействия:

1) предупреждение;

2) проверку государственным автомобильным инспектором до­кументов у водителя транспортного средства;

3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой;

4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недо­статков в соблюдении правил пожарной безопасности;

5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения за­конности;

6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нару­шение трудовой дисциплины;

7) обследование подконтрольного объекта инспектором Ростех-надзора;

8) лишение права охоты;

9) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения;

10) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина:

11) ограничение движения транспорта на улице города;

12) передачу несовершеннолетнего под надзор родителей;

13) приостановление работы неисправной газопылеулавливаю­щей установки инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок;

14) опечатывание техническим инспектором труда станка, экс­плуатируемого с нарушением правил техники безопасности;

15) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна;

16) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения?

Задача 16.

Какие специальные средства вправе применять сотрудники мили­ции, служащие таможенных органов, частные охранники и частные детективы? Вправе ли перечисленные субъекты применять оружие?

Задача 17.

Администрация Лазаревского района г. Сочи и предприниматель Б. заключили договор аренды, по условиям которого предприни­мателю в краткосрочную аренду для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли предоставлен земельный участок.

В связи с самовольным возведением предпринимателем объ­екта недвижимости (железобетонного фундамента) администрация вынесла постановление «О сносе самовольно возведенного объекта недвижимости», первым пунктом которого обязала предпринимателя снести самовольно возведенные объекты недвижимости (железобе­тонный фундамент, подпорную стену и стены из блоков керамзита вдоль подпорной стены). В случае невыполнения предпринимателем пункта 1 постановления МУ «Муниципальная архитектурно-земельная инспекция города Сочи» поручено произвести принудительный снос указанных объектов.

Предусматривает ли действующее законодательство возможность применения такой меры административного принуждения, как при­нудительный снос незаконно построенных объектов?