Мегаобучалка Главная | О нас | Обратная связь  


Государственное регулирование конкурентных отношений




Роль государства в регулировании конкуренции имеет многосторонний характер и реализуется путем разработки и осуществления национальной промышленной политики, в рамках которой определяются методы и формы влияния на деловую активность отраслей и предприятий с целью повышения их конкурентоспособности. В настоящее время трудно говорить о комплексной реализации возможностей государства в активном регулировании конкурентных отношений, однако еще недавно безнадежная ситуация начинает меняться к лучшему.

В 1995 г. в России была начата серьезная работа по созданию законодательства, адекватно отражающего реально протекающие экономические процессы и обеспечивающего конкурентную политику. За прошедший период Российским парламентом приняты пять федеральных законов: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства».

К первым практическим мерам по реализации Закона «О конкуренции...» относится формирование списка монополистов, в который вошло большое количество товаропроизводителей, доминирующих на федеральном и региональном рынках. Абсолютное большинство списка составили так называемые временные монополии, т.е. компании (не всегда крупные), попавшие в монополисты в связи с развалом СССР, прекращением поставок из ближнего зарубежья, изменением текущей конъюнктурной ситуации.



В отличие от международной практики борьбы с монополистами, включающей широкий спектр средств (упрощение условий для открытия новых фирм в монопольной сфере бизнеса; отсутствие жесткого вмешательства во внешнюю торговлю; принудительное разукрупнение монополистов; госконтроль за слияниями и поглощениями компаний; прямой контроль за ценами и заработной платой в экстренных случаях), основная деятельность правительства в этой сфере была сконцентрирована на установлении предельных уровней рентабельности, прямого регулирования цен и даже ликвидации компаний.

В очень короткий срок практика показала бесперспективность таких действий. Регулирование деятельности «временных монополий» оказалось весьма затруднительным из-за их большого количества, контроль за ними в создавшейся сложной экономической ситуации был практически невозможен, а какие-либо радикальные меры исключены по политическим и социальным причинам. И вскоре государство отказалось от массового и бессистемного использования подобных мер, что лишило какого-либо смысла существование самого списка монополистов.

Главное направление деятельности начало смещаться от контроля над «временными монополиями» к поощрению конкуренции. Для этих целей при правительстве был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП, позднее преобразованный в министерство - МАП), к основным функциям которого были отнесены:

• совершенствование нормативной базы и положений Закона «О конкуренции...»;

• разработка регламентирующих положений о естественных монополиях;

• разработка правовой базы для регулирования деятельности банков и контроль за рынком ценных бумаг;

• регламентация санкций к организациям, производящим операции повышенного риска с вкладами физических лиц;

• регулирование деятельности товарных бирж, российских нефтяных компаний;

• изменение национальной системы сертификации товаров и услуг и др.

Первым существенным шагом в направлении поощрения конкуренции со стороны вновь образованного органа стала государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Ее основные приоритеты сводились к следующему:

1) создание правовой базы федерального регулирования субъектов естественной и государственной монополии;

2) демонополизация торгового, строительного, дорожно-транспортного комплексов, связи, проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, регламентация слияний и концентрации капитала на законодательной основе;

3) осуществление госконтроля за ходом приватизации в целях предупреждения создания новых монопольных структур;

4) устранение правовых, административных и финансовых барьеров для товаров, услуг и капиталов на российском рынке, их ослабление для новых экономических структур;

5) регламентация прямых бюджетных ассигнований, льгот и других методов создания неравных начальных условий конкуренции.

Конкретные шаги по демонополизации и развитию конкуренции стали осуществляется на основе принципиальных положений, включающих запрет на приобретение финансово-промышленными группами доминирующего положения на региональных рынках; импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья; выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из различных объединений; поощрение создания конкурирующих производств и стимулирование малого предпринимательства путем предоставления налоговых льгот, дотаций и льготных кредитов; увеличение числа потребителей на рынке путем разукрупнения предприятий-потребителей.

В рамках программы впервые для российских условий были определены общие направления формирования конкурентного товарного рынка:

• снижение (ликвидация) правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых предприятий на рынок, в том числе мировой.

• импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

• выделение (разделение) самостоятельных предприятий из объединений и крупных компаний;

• создание конкурирующих производств путем нового строительства;

• диверсификация производства;

• конверсия оборонного комплекса;

• государственная поддержка инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса, предприятий, выходящих на рынок с конкурентоспособными товарами;

• развитие инфраструктуры сферы обращения (транспорт, склады, посреднические, закупочные организации, биржи);

• создание системы организованных товарных рынков и конкурсного распределения дефицитных ресурсов;

• развитие инфраструктуры информационного обеспечения экономической деятельности предприятий;

• создание правовых основ и методов регулирования естественных и государственных монополий;

• повышение правовой грамотности и культуры участников рыночных отношений.

В отраслевых и региональных программах демонополизации в дальнейшем предполагается сделать упор на разработку и реализацию целевых проектов регулирования барьеров входа на товарные рынки, т.е. экономических, технических, организационных и правовых условий, препятствующих или затрудняющих создание и ведение бизнеса на анализируемом рынке. Причем речь идет о тех рынках и по отношению к тем барьерам, которые более всего влияют на развитие конкуренции (табл. 1.2). Необходимо подчеркнуть, что реализация представленных мероприятий будет иметь не только положительный эффект развития конкуренции. В силу компромиссного характера предполагаемых мер неизбежный результат подмены естественных рыночных механизмов может вызвать и отрицательные последствия, о которых часто предпочитают умалчивать (табл. 1.3).

Неоднозначный характер имеет также и механизм государственной помощи и поддержки отдельных производителей и отраслей. С одной стороны, как уже отмечалось, любые методы государственного вмешательства, даже являясь чрезвычайно действенными, в конечном счете искажают конкурентную ситуацию, искусственно ставя отдельных субъектов рынка в более выгодные условия. С другой - различные виды государственной помощи могут использоваться не только в целях проведения структурной перестройки, но и для помощи нерентабельным, в силу экономических и социальных причин необходимым отраслям и регионам с низким уровнем жизни. Все это делается под флагом защиты национального рынка, для того чтобы отечественные предприятия заняли лидирующую роль по приоритетным направлениям.

В настоящий момент наиболее распространенными формами государственной помощи и поддержки являются прямые субсидии, освобождение от налогов, государственные кредиты под льготные проценты, предоставление предприятиям земельных участков и другой государственной собственности безвозмездно либо на благоприятных условиях, беспроцентные либо низкопроцентные ссуды, полное возмещение затрат в случае успеха проекта, отсрочка налоговых и социальных платежей в бюджет, предпочтительный доступ к государственным контрактам. Бессистемная реализация этих мер, имеющая место в настоящее время, затрудняет становление конкурентных отношений и выводит на передний план задачу создания нормативной базы государственной помощи для выравнивания условий хозяйствования с обязательной регламентацией ее отдельных видов.

Если признаками кризисного состояния отрасли являются избыток производственных мощностей, имеющий долговременный структурный, а не краткосрочный конъюнктурный характер, снижение занятости и сокращение деловой активности, государственная помощь в этом случае должна вести к восстановлению долговременной жизнеспособности отрасли путем решения проблем, а не путем нормативно-правового поддержания статус-кво. Причем интенсивность предоставляемой помощи должна быть пропорциональна этим проблемам, так чтобы нарушения конкурентного баланса сводились к минимуму. Кроме того, государство, пока еще являющееся самым крупным акционером ряда ключевых предприятий, должно играть в их судьбе более существенную роль. По отношению к крупным приватизированным предприятиям целесообразно активнее проводить политику помощи по привлечению инвестиций с целью сохранения существующих рынков и защиты производителей и потребителей.


Таблица 1.2 Приоритеты регулирования входных барьеров на макроуровне

 

Виды Направ- Мероприятия Государственные
входных ления регу- по регулированию органы, ответствен-
барьеров лирования   ные за выполнение
1. Эконо- v/Н ИЖ6Н Ив} 1) практика контроля за ценообразованием (выяв- МАП РФ вместе
мические контроль ление и пресечение монопольно высоких, монопсонически низких, демпинговых цен); с территориаль-
    2) устранение препятствий для свободного перемеще- ными управле- uuauu ULtuuf4-
    ния товаров, мероприятия по стимулированию спроса; ПИлМИ, МИпгН/
    3) мероприятия по стимулированию инвестиций и терства и
    ограничению инфляции; ведомства,
    4) развитие конкурсного (тендерного) порядка местные органы
    выполнения подрядных работ; власти
    5) обеспечение предприятиям равных условий  
    доступа к факторам производства и инвестиционным  
    средствам;  
    6) развитие лизинга;  
    7) совершенствование механизмов приобретения  
    (аренды) земли и недвижимости;  
    8) совершенствование механизма налогов и льгот;  
    9) совершенствование таможенно-тарифной политики  
    государственного регулирования внешнеэкономичес-  
    кой деятельности (ВЭД);  
    10) работа по поддержке малого предпринимательства;  
      11) практика антимонопольного контроля товарных  
    рынков  
2. Норма- Снижение, 1) совершенствование законодательных Органы
тивно- контроль механизмов в сфере авторского права и смежных законодательной
правовые   прав; власти
    2) совершенствование нормативно-правового совместно с
    обеспечения предпринимательской деятельности; МАП РФ
    3) совершенствование правовых норм в сфере  
    рекламной деятельности;  
    4) совершенствование нормативных документов о  
    государственном регулировании тарифов и цен на  
    продукцию монополистов;  
    5) совершенствование антимонопольного  
    законодательства;  
    6) совершенствование нормативной базы в  
    области ВЭД.  

Продолжение

 

3. Органи- Снижение 1) развитие рыночной инфраструктуры: Федеральные и
зационные   - направление государственных и привлечение местные органы
    частных инвестиций в данный сектор экономики; власти
    - содействие совершенствованию техники,  
    технологии и организации производства и  
    управления в инфраструктурных отраслях;  
    2) обеспечение доступности инфраструктуры для  
    хозяйствующих субъектов, включая потенциальных  
    конкурентов  
4. Струк- Контроль 1) недопущение и пресечение злоупотреблений со МАП РФ, его
турные   стороны хозяйствующих субъектов, занимающих территориальные
    доминирующее положение на рынке; органы
    2) контроль слияний, поглощений и эмиссии акций;  
    3) контроль за действиями органов власти в  
    сфере предоставления льгот и преимуществ  
    хозяйствующим субъектам или их группам  
5. Адми- Снижение 1) упрощение, унификация и кодификация зако- Федеральные и
нистра- (устране- нодательства, обеспечение его стабильности и местные законо-
тивные ние) непротиворечивости; дательные и
    2) совершенствование законодательной базы исполнительные
    регулирования предпринимательства; органы, СМИ,
    3) повышение квалификации и ответственности учебные
    административного аппарата; заведения
    4) повышение правовой культуры населения  
6. Информационные Снижение 1) формирование банка данных по состоянию товарных рынков и обеспечение доступа к имеющейся информации заинтересованных организаций; Госкомстат, МАП РФ, МВС, региональные
    2) организация информационных совещаний, комитеты по
    семинаров, ярмарок; торговле
    3) оказание информационной методической помощи  
    при формировании пакета документации для  
    предпринимателей, оказание консультационных услуг  
    1) совершенствование законодательства и практики  
7. Непра- Устранение его применения для устранения факторов, способ- Органы
вового   ствующих экономическим преступлениям; законодательной
характера   2) активизация борьбы с преступностью; власти, спец.
    3) выявление и пресечение факторов криминогенного службы ФСБ,
    характера в экономике; МВД, органы
    4) выявление и пресечение фактов ГНС,
    недобросовестной конкуренции; прокуратура,
    5) выявление и пресечение случаев нарушения МАП РФ
    должностных обязанностей, взяточничества,  
    вымогательства  

Таблица 1.3




Читайте также:



©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (776)

Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку...

Система поиска информации

Мобильная версия сайта

Удобная навигация

Нет шокирующей рекламы



(0.021 сек.)