Приказное производство в гражданском процессе и упрощенное производство в арбитражном процессе

Наряду с исковым производством, производством по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особым производством к самостоятельному виду судопроизводства следует отнести приказное производство в гражданском процессе. Гражданские дела, рассматриваемые в этом производстве, по предмету защиты очень близки делам искового производства, но отличаются от них одним существенным признаком - внешней бесспорностью защищаемого права. Однако эта формальная бесспорность не обязательно означает бесспорность материального правоотношения по существу, во всяком случае, она не устраняет его неопределенность, поскольку должник уклоняется от исполнения своего обязательства, что препятствует реализации взыскателем своего субъективного права. При установлении упрощенной процедуры приказного производства в гражданском процессе законодатель исходит из презумпции бесспорности требований взыскателя, но при этом она может быть опровергнута самими сторонами материального правоотношения с передачей возникшего спора на разрешение суда в порядке спорного искового производства.

Бесспорность защищаемого права предусмотрена и для упрощенного производства в арбитражном процессе. Этому не противоречит, что арбитражное процессуальное законодательство в качестве самостоятельных условий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства указывает не только на бесспорный характер требований истца, но и на признание их ответчиком (что само по себе формально также свидетельствует об отсутствии спора между сторонами), а также на незначительную сумму иска. По буквальному смыслу ч. 1 ст. 226 АПК любого из этих трех условий достаточно для упрощенного производства, но при этом всегда должны отсутствовать также возражения ответчика в отношении заявленных требований и возражения сторон на рассмотрение дела в такой процедуре (ч. 2 ст. 226, ч. 5 ст. 228, ч. 1 ст. 229 АПК). Следовательно, наличие спора между сторонами материального правоотношения исключает возможность упрощенного производства в арбитражном процессе, в таком случае он может быть разрешен только по общим правилам искового производства.

В отличие от арбитражного упрощенного производства для признания бесспорности права, защищаемого посредством приказного производства в гражданском процессе, не требуется предварительное выяснение мнения должника, он вообще не извещается о поступившем заявлении взыскателя. Необходимо лишь волеизъявление взыскателя на разрешение его требований в таком упрощенном порядке, документальное подтверждение права, свидетельствующее об его бесспорности, а также отсутствие в заявлении и представленных взыскателем документах сведений о наличии спора о праве (ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК). Однако эта бесспорность может быть опровергнута возражением должником уже после получения им копии вынесенного судебного приказа, после чего приказ отменяется, а возникший спор может быть разрешен в порядке искового производства (ст. 128, 129 ГПК).

Приказное производство в гражданском процессе отличается от арбитражного упрощенного производства и другими правилами судопроизводства. Так, согласно ст. 126 ГПК приказ выносится без судебного разбирательства, соответственно не вызываются в суд и стороны. Рассмотрение же дела арбитражным судом в порядке упрощенного производства хотя и осуществляется без вызова сторон, но судебное заседание все же проводится, ведется и протокол судебного заседания (ст. 155 АПК). При этом в соответствии с ч. 4 ст. 228, ст. 229 АПК суд исследует имеющиеся в деле документы и завершает рассмотрение дела вынесением решения, как это предусмотрено и для рассмотрения дела в обычной процедуре искового производства.

Размер государственной пошлины в приказном производстве в два раза меньше ставки, установленной для таких же исковых заявлений в гражданском процессе (ч. 2 ст. 123 ГПК). В арбитражном процессе таких льгот по государственной пошлине, стимулирующих рассмотрение дела в упрощенном судопроизводстве, стороны не имеют.

В гражданском процессе судья обязан вынести приказ в течение пяти дней с момента поступления заявления, в апелляционном порядке он не обжалуется, на предоставление возражений должнику против исполнения приказа дается десять дней с момента его получения, после чего приказ обращается к исполнению (ч. 2 ст. 126, ст. 128, ч. 1 ст. 130 ГПК). Дела же упрощенного производства в арбитражном суде рассматриваются судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления, на обжалование принятого решения в апелляционном порядке дается еще один месяц, решение приводится в исполнение в обычном порядке после вступления его в законную силу (ч. 2 ст. 288, ч. 4 ст. 289, ст. 318 АПК).

Упрощенная процедура приказного производства в гражданском процессе, предусмотренная в нем оперативность защиты права существенно повышают доступность правосудия для взыскателя. Не нарушаются при этом права и законные интересы должника, на котором в силу очевидной внешней бесспорности документально подтвержденных требований лежит предполагаемая с большой долей вероятности обязанность по исполнению обязательства. В тех же редких случаях, когда должник все же заявляет возражения относительно исполнения судебного приказа, его отмена осуществляется в упрощенном порядке тем же судьей без исследования причин и мотивов возражений, поскольку их наличие само по себе свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в исковом производстве.

В отличие от приказного производства упрощенное производство в арбитражном процессе не оказывает столь существенного влияния на повышение доступности правосудия. По существу, оно мало отличается от развернутой процедуры искового производства, тем более что суд в соответствии со ст. 156 АПК может рассмотреть дело без участия сторон и в обычном судебном заседании. Соответственно упрощенное производство в арбитражном процессе нельзя рассматривать в качестве аналога приказного производства в гражданском процессе, нет оснований и для выделения его в самостоятельный вид судопроизводства в арбитражном суде. Оно является лишь разновидностью искового производства, а иногда и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, которые также согласно ч. 1 ст. 189 АПК рассматриваются по общим правилам искового производства*(174).

По правилам приказного производства суд общей юрисдикции рассматривает ряд категорий дел, которые по самой своей природе не могут быть отнесены к подведомственности арбитражных судов (дела о взыскании алиментов; о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы). Однако другие дела в зависимости от характера подлежащего защите субъективного материального права и субъектного состава материального правоотношения могут рассматриваться как теми, так и другими судами. По ГПК это - дела по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке; дела по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме; дела по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; дела о взыскании недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; дела по заявлению органа внутренних дел о взыскании расходов в связи с розыском ответчика или должника. По АПК - это дела по иным требованиям, которые носят бесспорный порядок; дела, по которым требования признаются ответчиком; дела по требованиям на незначительную сумму. Соответственно каких-либо препятствий для унификации правил судопроизводства, предусматривающих упрощенную процедуру разрешения соответствующих категорий гражданских дел, не усматривается, в связи с чем дифференциация процессуальных норм в гл. 11 ГПК и гл. 29 АПК вряд ли оправданна.