По изучению дисциплины и организации самостоятельной работы магистрантов

Основной информацией, которой должны оперировать магистранты при изучении курса «Нормотворческий процесс в Российской Федерации» являются знания, полученные ими в результате освоения учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное правосудие», «Судебное конституционное право и процесс» и «Муниципальное право». Именно в рамках указанных учебных дисциплин особое внимание уделяется проблемам источников (форм) российского права, нормотворчества и нормотворческого процесса.

При подготовке к темам настоящего курса магистрантам следует, прежде всего, сосредоточиться на изучении нормативных правовых актов, регулирующих весь комплекс отношений, возникающий в процессе создания норм права. Перечень наиболее важных из них приведен в разделе «Литература» настоящего Учебно-методического комплекса. Следует учитывать, что российское законодательство не находится в статике, в связи с чем, необходимо отслеживать изменения и тенденции его развития. Официальная публикация таких нормативных актов производится в Собрании законодательства Российской Федерации, «Российской газете», «Парламентской газете», а также на «Официальном интернет-портале правовой информации», статус которого определен Федеральным законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (http://www.pravo.gov.ru/). Кроме того, существенным подспорьем для подготовки к семинарским занятиям и в написании письменных работ являются электронные справочно-правовые системы («КонсультантПлюс» и «Гарант»).

Усвоение отдельных аспектов нормотворческого процесса в Российской Федерации невозможно без знания соответствующих решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, что делает целесообразным проведение систематической работы с этими источниками.

Основную информацию по темам программы курса можно почерпнуть из учебников и учебных пособий по «Конституционному праву России», «Конституционному праву зарубежных стран», «Конституционному правосудию», «Судебному конституционному праву и процессу» и «Муниципальному праву». Между тем, углубленное изучение отдельных вопросов, в том числе, при написании дипломных работ рекомендуется пользоваться монографиями, научными статьями, диссертациями.

Контрольные задания

1. Сравните проекты Конституции Российской Федерации, подготовленные Конституционной комиссией и Конституционным совещанием.

2. Дайте анализ положительных/отрицательных черт Закона г. Москвы от 19.10.2011 N 46 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы» (по выбору магистранта соответствующее контрольное задание можно выполнить по аналогичному нормативному акту другого субъекта Российской Федерации).

3. Дайте анализ положительных/отрицательных черт Закона Иркутской области от 16 декабря 2009 года N 17/9-ЗС «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (по выбору магистранта соответствующее контрольное задание можно выполнить по аналогичному нормативному акту другого субъекта Российской Федерации).

4. Охарактеризуйте правовую природу указаний и поручений Президента Российской Федерации (анализ Указ Президента РФ от 28.03.2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации").

5. Дайте правовое заключение на проект федерального конституционного закона, федерального закона (по выбору магистранта).

Примерная тематика магистерских диссертаций

1. Проблема «указного права» в Российской Федерации: история и современность.

2. Реализация принципов нормотворчества в Российской Федерации.

3. Акты Президента Российской Федерации: место в системе источников конституционного права, проблемы соотношения с иными нормативными актами.

4. Виды законов Российской Федерации: особенности порядка принятия и предмета регулирования.

5. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: правовая природа и юридическая сила.

6. Способы изменения действующей Конституции Российской Федерации: особенности нормативных актов, процессов их принятия и юридической силы.

7. Пересмотр Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики.

8. Институт делегированного законодательства: опыт зарубежных стран.

9. Законы о нормативных правовых актах в субъектах Российской Федерации: юридическое и социальное значение.

10. Особенности и проблемы федерального законодательного процесса.

Литература

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

 

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 2

 

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.

 

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

 

Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) // СЗ РФ. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4916.

 

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.02.2011) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) Регламент Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 N 2-1/6 // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

 

Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. N 10. 1998. Ст. 1146.

 

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

 

Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 02.12.1998) // СЗ РФ. N 2. 1999. Ст. 231.

 

Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 21.10.2011) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (принят ГД ФС РФ 25.05.1994) // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

 

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 16.03.2012) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

 

Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

 

Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 17.11.2011) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

 

Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 17.02.2010) "Об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.

 

Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.

 

Указ Президента РФ от 15.10.1993 N 1633 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ». 1993. N 42. Ст. 3995.

 

Указ Президента РФ от 25.07.2003 N 841 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3051.

 

Указ Президента РФ от 09.06.2001 N 679 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2421.

 

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 22.12.2011) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // СЗ РФ.1997. N 33. Ст. 3895.

 

 

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.11.1995, N 45, ст. 4408

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, N 49, ст. 4868

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", N 25, 22.06.1998, ст. 3004,

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.03.1995, N 13, ст. 1207

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.04.1996, N 18, ст. 2253,

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.04.1995, N 16, ст. 1451

 

Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 01.12.2008, N 48, ст. 5722

 

Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.1996 N 13-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. N 1633 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" в части утверждения Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года" (документ опубликован не был[2])

Основная

Арзамасов Ю.Г. Мониторинг в правотворчестве: учебник – М. МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009.

Витрук Н.В. Верность Конституции: Монография - М.: Изд-во РАП. 2008.

Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник – М. Юрайт, 2012.

Дополнительная

 

Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России: 1991 - 2001 гг.: Очерки теории и практики. М.: Городец-издат., 2001.

 

Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. Иркутск: Изд-во Иркутск. ун-та, 2001.

 

Нормография. Учебно-методическое пособие для вузов. / Под общ. ред. Ю.Г. Арзамасова.-М. 2007.

 

Специальная и научная литература

Абрамова А.И. Участие субъектов РФ в федеральном законотворчестве // Закон: Создание и толкование. / Ред. Пиголкин А.С.; Ин-т законодат. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - М.: Спарк, 1998.

 

Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов / Ред. Тихомиров Ю.А.; Ин-т законодат. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - М.: Юстицинформ, 2000.

 

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие – М. Норма, 2012.

 

Закон: Создание и толкование / Ред. Пиголкин А.С.; Ин-т законодат. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - М.: Спарк, 1998.

 

Законодательная техника: науч.-практ. Пособие. Ин-т законодат. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - М.: Городец, 2000.

 

Керимов Д.А. Законодательная техника: науч.-метод. и учеб. пособие. Акад. соц. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, Ин-т гос. и права РАН. - М.: Норма, 2000.

 

Кокотов А.Н. Конституционное право: учебник – М. Проспект, 2012.

 

Кочетков А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики // Вопросы теории государства и права: историко-правовые исследования: сб. науч. работ. / Ред. Придворов Н.А. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2004.

 

Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: Статут, 2001.

 

Мазаев В.Д. Законодательное регулирование и регламентация законотворческого процесса: Regulation legislative et regrlementation du processus legislatif // Качество регламентации: La gualite de la reglementation: франко-российский семинар: Seminaire franco-russe. - М.: Посольство Франции в России, 2002.

 

Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник – М. Юстицинформ, 2012.

 

Очерки методологии законотворчества: материалы первого конгресса Европ. Ассоц. содействия зак-ву. Льеж (Бельгия), 9-11 сент., 1993 г. / Ред. Карпен У., Лафитский В. - Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges., 1996.

 

Правовые позиции конституционного суда как форма судейского правотворчества (на примере Конституционного Суда РФ): Гл. 2.4 // Судебное правотворчество и судейское право / Марченко М.Н.; МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

 

Рахманина Т.Н. Нормативное регулирование правотворческой деятельности субъектов РФ // Закон: Создание и толкование. / Ред. Пиголкин А.С.; Ин-т законодат. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - М.: Спарк, 1998.

 

Справочник по нормотворческой технике / Пер. с нем., коммент. Елисеев Н.Г., Ред., пояснения, алф.-предметн. ук-ль Яковлев Т.Ф.; Герм. фонд междунар. правового сотрудничества. - 2-е изд., перераб. - М.: БЕК, 2002.

 

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник – М.: Юстицинформ, 2012.

 

Сэрвен Э. Роль судей и судебной практики в процессе нормотворчества // Судебная практика как источник права: Сб. статей. / Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, Рос. фонд правовых реформ. - М.: Юристъ, 2000.

 

Сэрвен Э. О различных аспектах участия судов в нормотворчестве / Сэрвен Э. // Судебная власть в России: Роль судебной практики: Учеб. пособие. / Сост. Тихомиров Ю.А.; Гос. ун-т. Высш. шк. экономики. - М.: 2002.

 

Тарасов А.С. Понятие и содержание права законодательной инициативы правительства Российской Федерации // Очерки развития институтов публичного и частного права: сб. науч. статей. / Ред. Хорошилов А.Н., Тарасов А.С. - М.: Право и бизнес, 2005.

 

Цгоев Т.В. Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса: Дисс. .. канд. юрид. наук: 12.00.01; Моск. гос. юрид. акад. - М.: 2006.

 

Юсупов А.В. Административные нормотворческие отношения // Право и правосудие в современном мире: материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 5-летнему юбилею Сев.-Кавказ фил. РАП. - Краснодар: Сев.-Кавказ. фил. ГОУ ВПО РАП, 2006.