Социальное обслуживание населения

Сведения о проверках, проведенных Государственной инспекцией труда в город Санкт-Петербурге региональных и муниципальных учреждений науки, медицины, образования и культуры, в отношении которых реализуются положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

За 3 квартал 2013г.

 

В соответствии с Приказом Роструда от 13.06.2013г. №132 «О работе государственных инспекций труда по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», на основании требования Прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении внеплановых проверок в Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в 3 квартале 2013 г. проведены внеплановые документарные проверки в отношении 44 бюджетных организаций и мониторинг в 40 организациях сферы образования, здравоохранения, науки, культуры и социальной сфере Санкт-Петербурга.

В ходе проверок у организаций затребованы локальные нормативные акты и иные документы, непосредственно связанные с оплатой и нормированием труда, особенностями трудовых договоров, заключаемых с работниками в организации, оплаты их труда, сведения о средней заработной плате руководителей и средней заработной платы в организации.

Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге были систематизированы и обработаны сведения об общем количестве организаций, попадающих под действие Указа №597. В органы исполнительной власти субъектов для представления нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение Указа, были направлены соответствующие запросы. Согласно представленной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитетом по науке и высшей школе Санкт-Петербурга информации количество учреждений, находящихся в ведении Комитета, по состоянию на 01.01.2013 и на 25.09.2013 не изменилось. Количество учреждений, находящихся в ведении Комитета по культуре Санкт-Петербурга, по сравнению с 01.01.2013 изменилось с 112 до 111.

При Администрации Санкт-Петербурга и Комитете по труду и занятости населения создана рабочая группа во главе с заместителем Председателя Комитета Тищенко П.Е., которая занимается вопросами реализации Указа на территории Санкт-Петербурга. В состав рабочей группы входят представителя органов государственной власти субъекта, обеспечивающие исполнение Указа в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и социальной сфере. От Государственной инспекции труда в состав рабочей группы входит Руководитель инспекции — А.Н. Кротов и начальник отдела по правовым вопросам - Калинина Е.С.

Итоги надзорной деятельности ежемесячно направляются в рабочую группу для анализа и принятия мер по устранению нарушений трудового законодательства. Информация по результатам надзорной деятельности и мониторинга в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и социальной сфере размещается на официальном сайте Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в разделе «Мониторинг повышения зарплат работников бюджетной сферы». Обновление информации производится ежемесячно.

С итогами надзорной деятельности и мониторинга организаций Руководитель Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге выступил 25 сентября 2013г. на заседании координационного совета Трехсторонней комиссии Санкт-Петербурга. Заседание проходило в Смольном под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Сергея Вязалова. На совещании присутствовали представители Правительства Санкт-Петербурга, представители Межрегионального объединения «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и представители Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга».

До участников заседания, в частности, была доведена информация об исполнении Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»: итоги проведения мониторинга и надзорных мероприятий в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Распоряжения Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг. в учреждениях Санкт-Петербурга» Распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга были утверждены «дорожные карты» по каждой из сфере:

- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 N32-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов;

- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 N26-рп "О Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Санкт-Петербурге" на 2013-2018 годы";

- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 N33-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Санкт-Петербурге";

- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 N25-рп "О Плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы".

Указанные документы устанавливают целевые значения показателей средней заработной платы работников соответствующих учреждений на уровне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N2190-р. В отдельных случаях, целевые значения по Санкт-Петербургу превышают общероссийские. В частности, на 2013г. дорожной картой установлен целевой показатель в отношении среднего медицинского персонала равный - 80,7%, в то время как Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N2190-р установлен целевой показатель в значении 75,6%.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга №658-120 от 02.11.2011г. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с 01.01.2013г. размер базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, составил 7434 руб.

В период с июля по сентябрь 2013г. Инспекцией проведены проверки и мониторинг в отношении 17 организаций сферы здравоохранения, 11 организаций сферы культуры, 5 организаций сферы социального обслуживания и 51 организации сферы образования.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения проведено 12 проверок и мониторинг в отношении 5 учреждений. В целом можно сделать вывод, что численность работников по сравнению с началом года увеличилась. В большинстве учреждений заработная плата по сравнению с началом 2013г. повысилась (в ряде учреждений до 140%). Исключение составили:

- СПб ГБУЗ "Городской консультативно-диагностический центр (вирусологический)" (категории «врачи» и «средний медперсонал»);

- СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №43» (категория «средний медперсонал»);

- СПб «Противотуберкулезный диспансер» (категория «средний медперсонал»);

- СПБ ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер №7» (категория «врачи»).

- СПб ГБУЗ «Городская стоматологическая поликлиника №2» (категории «врачи» и «младший медперсонал»);

- СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника №98» (категория «врачи»).

При этом достижение целевого показателя в учреждениях здравоохранения варьируется в пределах от 74,55% до 146,48%. Из 17 учреждений в каждой из категорий персонала целевого показателя достигли 4 учреждения.

Образование

В сфере образования Инспекцией проведена 31 проверка и мониторинг в отношении 20 учреждений. В целом можно сделать вывод, что численность работников по сравнению с началом года увеличилась. В большинстве учреждений заработная плата по сравнению началом 2013г. повысилась (в ряде учреждений до 164%). Исключение составили:

- СПб ГБОУ СПО «Педагогический колледж №4 Санкт-Петербурга» (99,13%);

- СПб ГБОУ Гимназия № 284 Кировского района Санкт-Петербурга (91,45%);

- СПб ГБОУ СПО Санкт-Петербургский технический колледж (91,06%).

При этом достижение целевого показателя в учреждениях образования варьируется в пределах от 52,99% до 141,13%. Из 51 учреждения целевого показателя достигли 18 учреждений.

Культура

В сфере культуры Инспекцией проведена 1 проверка и мониторинг в отношении 10 учреждений. В 9 из 11 учреждений заработная плата по сравнению с началом 2013г. повысилась. Исключение составили:

- СПб ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета" (97,02%);

- СПб ГБОУ СПО «Хоровое училище имени М.И. Глинки (техникум)» (93,6%).

9 из 11 учреждений достигли целевого показателя. Исключение составили СПб ГБОУ СПО «Хоровое училище имени М.И. Глинки (техникум)» и СПб ГБУК «Музей-институт семьи Рерихов».

Социальное обслуживание населения

В социальной сфере проведен мониторинг в отношении 5 учреждений (психоневрологических интернатов). В 2-х из 5-ти учреждений произошло незначительное снижение численности работников. Средний размер заработной платы в сравнении с началом 2013г. во всех учреждениях повысился. При этом целевого показателя в учреждениях социальной сферы достигли 5 из 5 учреждений.

Примеры проверок по реализации Указа №597 в отраслях образования, науки, здравоохранения и культуры.

В СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника №75»была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которойустановлено следующее. Штатная численность работников по сравнению с 2012г. увеличилась на 33 единицы (средний и младший медицинский персонал). С 01.01.2013г. в Учреждении произошло повышение заработной платы на 7 процентов (в сравнении с 2012 годом). Дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении условий договора с работниками заключены. Среднее значение заработной платы за два сравниваемых периода (2012 и 2013 годы) по основным категориям персонала, в том числе по руководителю Учреждения, повысилось. Согласно представленным документам заработная плата работников учреждения состоит из оклада, компенсационных выплат, денежных выплат (за счет средств бюджета Санкт-Петербурга/ОМС), а также премий. В организации утвержден локальный нормативный акт «Положение о денежных выплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга специалистам с высшим и средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга». Данное положение определяет нормативы объемов медицинской помощи, выполнение которых дает право на получение денежных выплат. Также в Учреждении утверждено «Положение на денежные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, осуществляющим первичную медико-санитарную помощь в 2013 году». В Положении утвержден норматив месячной нагрузки функции врачебной должности на 1 ставку для расчета норматива объема медицинской помощи, а также показатели оценки качества работы специалистов с высшим и средним медицинским образованием. Данные выплаты осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования. При выполнении нормативов объемов медицинской помощи и установленных показателей качества специалистам с высшим медицинским образованием выплачивается стимулирующая надбавка в размере 5200 рублей в месяц, специалистам со средним медицинским образованием — 2600 рублей в месяц. Размеры надбавок установлены в рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения, проводимой в Учреждении в 2012 году. В трудовые договоры с работниками внесены соответствующие изменения (заключены дополнительные соглашения), где для каждого работника установлены показатели и нормативы, при выполнении которых данные выплаты производятся. Руководителю учреждения ежемесячно выплачивается надбавка за сложность и напряженность в размере 95% от оклада. Средняя заработная плата руководителя в 2012г. превысила среднее значение по учреждению в 3 раза, за первые шесть месяцев 2013г. - в 2,4 раза. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства. В нарушение ч.1 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствуют отметки о получении работниками второго экземпляра договора. Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Руководитель организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Анализ значений средней заработной платы в данном учреждении показывает, что показатели, установленные дорожной картой, достигнуты для среднего и младшего медицинского персонала (105,77 и 119,8% от значения целевого показателя соответственно). В отношении врачей и работников, имеющих высшее фармацевтическое или иное высшее образование, значение средней заработной платы составляет лишь 89,16% от целевого значения.

07.08.2013г. в связи с поступившем обращением работника в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №468 Выборгского района Санкт-Петербурга была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой также были затребованы также документы, касающиеся реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Средняя заработная плата педагогических работников на июль месяц по сравнению с показателями начала года выросла в данном учреждении на 8% (с 33694 до 36224 рублей). Таким образом, средняя заработная плата указанной категории работников в данном учреждении практически достигла среднего уровня заработной платы по Санкт-Петербургу (36320 рублей) и соответственно, целевого показателя, предусмотренного Планом мероприятий («дорожная карта»), направленных на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов (который составляет 100% от средней заработной платы в регионе).

В СПб ГБУК «Музей-институт семьи Рерихов» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которойустановлено следующее. Штатная численность работников по сравнению с 2012г. не изменилась (37 штатных единиц). Средний размер заработной платы за два сравниваемых периода (2012 и 2013 годы) повысился с 16747,15 до 18054,54 рублей. Локальный нормативно-правовой акт, устанавливающий виды надбавок, условия и порядок их выплаты, не представлен. Согласно представленным документам заработная плата работников учреждения состоит из базового оклада, повышаемого в соответствии с коэффициентами стажа, специфики, квалификации, стимулирующих и иных выплат. Заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и доплат, надбавок и премий в соответствии с приказами Комитета по культуре Санкт-Петербурга. Средняя заработная плата руководителя в 2012г. превысила среднее значение по учреждению в 4 раза, за первые шесть месяцев 2013г. - в 3,1 раза. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства. В нарушение ч.4 ст.189 Трудового кодекса Российской Федерации в Правилах внутреннего трудового распорядка организации не установлена ответственность работодателя. Руководителю СПб ГБОУ СПО «Музей-институт семьи Рерихов» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. По факту несоответствия Правил внутреннего трудового распорядка требованиям трудового законодательства руководителю учреждения было выдано обязательное для исполнения предписание. Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Анализ значений средней заработной платы работников в данном учреждении показывает, что значение, установленное дорожной картой, практически достигнуто и составляет 93%.

В ГБОУ СПО «Пожарно-Спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которойустановлено следующее. Количество штатных единиц в учреждении увеличилось: в 2012 — 264.31, в 2013- 271.08 фонд заработной платы увеличился с 3851805.60 до 4286714.10 (11.2%). Средняя заработанная плата в учреждении согласно сведениям о размере средней заработной платы в 2012 году составляла 27784.1 рублей, на 2013 г. - 29257.1 рублей (рост на 5.3%). Положением о материальном стимулировании работников ГБОУ СПО «Пожарно-Спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» устанавливаются виды надбавок, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты, условиях их назначения и выплаты. Согласно представленным документам заработная плата работников учреждения состоит из базового оклада, повышаемого в соответствии с коэффициентами стажа, специфики, квалификации, стимулирующих и иных выплат. Заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и доплат, надбавок и премий в соответствии с приказами Комитета по образованию Санкт-Петербурга. Средняя заработная плата руководителя в 2012г. превысила среднее значение по учреждению в 2,1 раза, за первые шесть месяцев 2013г. - в 3,1 раза. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства. В нарушение ч.4 ст.189 Трудового кодекса Российской Федерации в правилах внутреннего трудового распорядка не установлена ответственность сторон. Руководителю ГБОУ СПО «Пожарно-Спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Анализ значения средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения в данном учреждении показывает, что значение, установленное дорожной картой, достигнуто и составляет 125%.

Исходя из сведений, полученных Инспекцией по учреждениям Санкт-Петербурга, целевые показатели по повышению заработной платы отдельным категориям работников государственных учреждений Санкт-Петербурга не достигнуты для:

- врачей и работников, имеющих высшее фармацевтическое образование или иное высшее образование, представляющих медицинские услуги в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения. При этом соотношение со средней заработной платой по экономике Санкт-Петербурга составило для учреждений здравоохранения — 93,7%, социального обслуживания — 119,9% при целевом показателе 129,7%.

- педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей. Соотношение со средней заработной платой по экономике Санкт-Петербурга составило 70,9% при целевом показателе 75%.

- профессорско-преподавательского состава государственных образовательных организаций высшего образования. Соотношение со средней заработной платой по экономике Санкт-Петербурга составило 86,5% при целевом показателе 110%.

Основной причиной не достижения целевых показателей является недостаточность бюджетного финансирования. В целях достижения целевых показателей по оплате труда отдельных категорий работников выделено дополнительное финансирование на повышение оплаты труда с внесением поправок в бюджет Санкт-Петербурга на текущий год. Также ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство Санкт-Петербурга в сфере оплаты труда, в частности в Закон Санкт-Петербурга «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга».

Инспекция труда будет продолжать работу по мониторингу реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в учреждениях Санкт-Петербурга. Информация об итогах проведения проверок и мониторинга будет направлена в Роструд в установленном порядке.