В.4. Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в РФ имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им свойственных задач и функций.

(В Конституции ПМР об этом ничего не сказано. В ст. 79 содержится только отсылочная норма к профильному закону).

Согласно Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования органов местного самоуправления вправе обращаться в суд или в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на указанной территории. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке разрешаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они разрешаются арбитражными судами.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местное самоуправление в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу и т.д.

Только в судебном порядке, согласно Указу Президента РФ от 22.12.1993г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ»могут быть отменены решения органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.133) местное самоуправление в РФ гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате, принятых органами государственной власти.

Органыместного самоуправления, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязаны выполнять решения органов государственной власти.

Конституцией РФ (ст.133) установлено, что местное самоуправление в РФ гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.Правовой статус органа местного самоуправления,определённый Конституцией, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов,нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, влечёт ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативыв законодательном (представительном) органе субъекта РФ (ст.72 Конституции ПМР).

 

Вопросы к экзамену по Конституционному праву.

1. Понятие и предмет и метод конституционного права как науки и учебной дисциплины.

2. Метод конституционно-правового регулирования отношений.

3. Конституционно-правовые нормы: особенности и виды.

4. Система конституционного права как науки и учебной дисциплины.

5. Источники конституционного права: понятие и виды.

6. Место конституционного права в системе права. Взаимосвязь конституционного права с другими дисциплинами.

7. Наука конституционного права.

8. Понятие и основания конституционно-правовой ответственности.

9. Меры конституционно-правовой ответственности.

10. Субъекты конституционно-правовой ответственности.

11. Содержание конституционно-правовых отношений: основания, субъекты, объект.

12. Конституция ПМР как основной источник конституционного права.

13. Понятие, функции, структура Конституции ПМР и РФ.

14. Классификация конституций.

15. Юридические свойства и функции Конституции ПМР (РФ).

16. Порядок принятия, пересмотра Конституции ПМР, порядок принятия конституционных поправок (внесения изменений и дополнений в Конституцию).

17. Понятие конституционного строя, конституционно-правовые характеристики государства.

18. Экономические и политические основы конституционного строя ПМР.

19. Понятие основ правового статуса человека и гражданина, их содержание.

20. Основные принципы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции ПМР.

21. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

22. Личные права и свободы человека и гражданина в ПМР.

23. Политические права и свободы человека и гражданина в ПМР.

24. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в ПМР.

25. Обязанности человека и гражданина.

26. Ограничения прав и свобод по Конституции ПМР и РФ.

27. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

28. Конституционно-правовой статус политических партий в ПМР.

29. Конституционно-правовой статус общественных объединений в ПМР.

30. Конституционно-правовой статус религиозных организаций (объединений).

31. Понятие, основания приобретения и прекращения гражданства ПМР.

32. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР и в РФ.

33. Порядок приобретения гражданства, обжалование решений по вопросам гражданства.

34. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина.

35. Понятие государственного органа в ПМР и в РФ.

36. Система органов государственной власти в ПМР и РФ.

37. Основные функции органов государственной власти и управления в ПМР.

38. Международные договоры ПМР: понятие, порядок заключения. Прекращение и приостановление действий международных договоров в ПМР.

39. Понятие и принципы административно-территориального устройства ПМР.

40. Понятие и классификация референдумов. Законодательное регулирование референдума.

41. Порядок подготовки и проведения референдума.

42. Понятие избирательного права, виды избирательных систем.

43. Источники и принципы избирательного права.

44. Стадии избирательного процесса.

45. Мажоритарная избирательная система.

46. Пропорциональная и смешанная избирательная система.

47. Конституционный статус Президента. Положение Президента в системе органов государственной власти в ПМР и в РФ.

48. Порядок избрания Президента ПМР и его вступления в должность.

49. Полномочия Президента ПМР и РФ, порядок их прекращения: общее и особенное.

50. Конституционно-правовой статус Верховного Совета ПМР.

51. Порядок выборов депутатов Верховного Совета ПМР.

52. Компетенция Верховного Совета ПМР.

53. Внутренняя организация и порядок работы Верховного Совета ПМР.

54. Законодательный процесс в ПМР и в РФ.

55. Конституционно-правовой статус депутата Верховного Совета ПМР.

56. Контрольные органы Верховного Совета ПМР.

57. Конституционно-правовой статус Правительства РФ и Правительства ПМР.

58. Порядок формирования Правительства РФ и ПМР. Срок его полномочий.

59. Система федеральных органов исполнительной власти.

60. Структура и функции парламента Российской Федерации (Федерального Собрания РФ).

61. Компетенция, структура и порядок работы Государственной Думы РФ.

62. Компетенция, структура и порядок работы Совета Федерации

63. Понятие судебной власти. Судебная система ПМР

64. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти

65. Правовой статус и организация деятельности Конституционного суда ПМР и РФ.

66. Состав, порядок образования и организация деятельности Конституционного суда ПМР и РФ.

67. Толкование Конституции ПМР и РФ.

68. Конституционно-правовой статус прокуратуры в ПМР. Её место в системе органов государственной власти в ПМР и в РФ

69. Понятие местного самоуправления и местного государственного управления в ПМР и РФ.

70. Организация и предметы ведения местного самоуправления в ПМР и в РФ.

71. Гарантии и ответственность местного самоуправления

72. Институт уполномоченного по правам человека в ПМР и в РФ. Его значение.

73. Понятие федерации как формы государственного устройства. Принципы российского федерализма

74. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, их виды

75. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Общие положения.

76. Конституционная реформа в ПМР 2010-2011 года. Результаты и значение.

 

 

Рекомендованная литература.

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс в 2 т. – М., 2010.

2. Авакьян С.А. Федеральное собрание – Парламент России. М., 2005.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2004.

4. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. – М., 2003.

5. Брусалинская Г.С. Органы законодательной и исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республике на современном этапе. Тирасполь, 2008.

6. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. – М., 2008.

7. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. 2-е изд. – М., 2006.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 4-е изд. – М., 2006.

9. Конституционное право: Учебник /Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд. – М., 2004.

10. Конституционное право России /Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – М., 2003.

11. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. Т. 1 / Сост. Н.А. Михалева; отв. ред. О.Е. Кутафин. 2-е изд. – М., 2003.

12. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. – М., 2003.

13. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учеб. Пособие. – М.,2004.

14. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. – М., 2004.

15. Комментарий к Конституции РФ /под. ред. Л.В. Лазарева. М., 2009.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2006.

 

 

Нормативные источники

 

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995г. (текущая редакция по состоянию на 4.07.11г.).

2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12. декабря 1993г. (текущая редакция по состоянию на 2010 год).

3. Конституционный закон ПМР от 23.07.2002г. № 166-КЗ III «О гражданстве» САЗ 02-30 (с изменениями от 04.05.2007г.).

4. Закон ПМР от 28.01.2000г. №239-3 «О политических партиях» СЗМР 00-1 (с изменениями от 30.05.2006г.)

5. Закон ПМР от 28.01.2000г. №240-3 «Об общественных объединениях» СЗМР 00-1 (с изменениями от 06.06.2007г.).

6. Избирательный кодекс ПМР от 9.08.2000г. (по состоянию на 2010г.).

7. Закон ПМР «О регламенте Верховного Совета ПМР» 24.10.2001г. (с изменениями и дополнениями).

8. Конституционный закон ПМР «О Конституционном суде ПМР» от 20.11.2002г. (текущая редакция по состоянию на 2011г.).

9. Конституционный закон ПМР «О судебной системе от 9.08.2005г.

10. Конституционный закон ПМР «О статусе судей» от 9.08.2005г.

11. Конституционный закон ПМР «О прокуратуре ПМР» от 31.07.2006г.

12. Конституционный закон ПМР «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» от 30.11.2011г.