Политическая система и партийная система США

Решающее значение в полити­ческой жизни США имеют в основном две политические партии: Рес­публиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их воз­никновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: «демократы» южных штатов выступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требова­ли отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861—1865 гг. существенные различия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие разногласия по вопро­сам внутренней и внешней политики есть и сейчас. Республиканцы, ко­торые с 1994 г. имеют большинство с обеих палатах конгресса, выступа­ют во внутренней" политике за сокращение финансовых социальных про­грамм (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней политике требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принад­лежит пост президента, занимают противоположные позиции.

Обе главные партии не имеют постоянных программ — они принима­ют лишь предвыборные манифесты, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вносятся по желанию. Национальные съезды партий созываются раз в четыре года для выдви­жения кандидатуры президента, между съездами функционируют наци­ональные партийные комитеты, избираемые съездами.

Деятельность партии обеспечивается постоянным профессиональ­ным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к выбо­рам. Глава низшего партийного органа («капитан»), назначается вышестоящим партийным органом. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в городах, графствах, штатах. Эти комите­ты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласований между местной политической элитой. Национальный комитет, возглавляющий эту сис­тему, большой роли не играет, политику партии определяет ее лидер. Главная цель этого органа — обеспечить победу лидера партии на прези­дентских выборах.

Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выбора­ми тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первичных выборах (первичные выборы — это голосование членов партии — изби­рателей по выдвижению «кандидата в кандидаты»).

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избиратель­ной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на президентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандидаты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах (праймериз) определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирателей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной системе. В иных условиях политическая система США не могла бы работать так гладко.

Общефедеральными партиями считаются также очень небольшая по численности Коммунистическая партия, не имеющая социальной под­держки в американском обществе (ни один коммунист не был избран в конгресс, хотя такие выдвижения, как и на посты президента и вице-пре­зидента, имели место), Международная партия зеленых (экологическая партия), Социал-демократическая партия, Социалистическая партия труда, Американская независимая партия, Прохибиционистская партия, выступающая за запрещение продажи спиртных напитков. Эти партии функционируют не во всех штатах, а те из них, которые имеют в своем названии слово «социалистическая», даже вместе взятые, на выборах не собирают и 1% голосов.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Однако в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирующие некоторые стороны деятельности партий (главным образом финансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах уже давно принято законо­дательство, также касающееся роли партий в выборах. В некоторых шта­тах действует законодательство, запрещающее деятельность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунисти­ческой партии. Федеральных законов общего характера о партиях нет Закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединении во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство, определяющее порядок организации и деятельности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Сущест­вуют решения Верховного суда США, которые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некоторых других конкретных вопро­сов. Есть также множество решений верховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.