Билет №17.1. Государственно-правовой режим и его виды.2. Механизм правового регулирования
Государственно-правовой (политический) режим стал признаваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. До этого к форме государства относили только форму правления и государственного устройства, поскольку именно они представляют собой формальную характеристику государственности. Что касается режима, то он указывает на содержательные аспекты государственности. Высказываются мнения, что режим — это не столько характеристика формы государства, сколько раскрытие его сущности. Иногда форму правления и государственное устройство называют внешнейформой государства, а политический режим — внутренней.Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает решающее влияние на два других элемента. Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Некоторые ученые различают политический и государственный режимы. Так, доц. В.Н. Хропанюк писал: «Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов)». Другие ученые, например проф. В.В. Лазарев и доц. СВ. Липень, полагают, что этими терминами именуют одно и то же явление. Проф. Н.И. Матузов и проф. А.В. Малько называют данный компонент формы государства государственно-правовым режимом, который выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своих функций органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управления общественными процессами. Понятие «политический режим» включает следующие качественные признаки: ■ степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования; ■ соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; ■ гарантированность прав и свобод личности; ■ характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; ■ степень реализации политической власти непосредственно народом; ■ положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; ■ место и роль негосударственных структур в политической системе общества; ■ учет интересов меньшинства при принятии политических решений; ш доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти; ■ принципы взаимоотношения общества и власти; ■ мера политического плюрализма, в том числе многопартийности; ■ существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших. Таковы основные элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим»168. В отличие от политического, государственный режим характеризуется следующими качественными признаками: ■ способы и порядок формирования органов государственной власти и управления; ■ распределение компетенции между ветвями власти; ■ характер взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т. д.); ■ государственные гарантии прав и свобод граждан; реальность этих прав и свобод; ■ верховенство правовых законов в механизме правового регулирования; ■ роль права в решении государственных дел; ■ независимость судебной власти; ■ независимость (или зависимость) и свобода (или не свобода) средств массовой информации от государственного вмешательства; ■ место и роль в государственном механизме армии, полиции (милиции), разведки; ■ степень участия населения страны в управлении государством; ■ методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов 1б9. Наличие или отсутствие перечисленных выше признаков в деятельности государства характеризует государственный режим либо как демократический, либо как антидемократический. Причем уровень демократичности или антидемократичности режима можно измерить количеством признаков, наличествующих или отсутствующих в деятельности того или иного государства. Именно совокупность этих признаков позволяет проводить дальнейшую внутреннюю дифференциацию указанных двух основных видов государственных режимов. Ведь известно, что на режим в каждом конкретном государстве, а также в каждом историческом типе государств влияют множество различных факторов (экономических, социальных, национальных, религиозных и т. д.). Отсюда и множество разновидностей государственных режимов (либеральный, либерально-демократический и напротив, диктаторский, полицейский, военно-полицейский, бюрократический, тоталитарный). Для демократического режима характерны следующие черты: 1) народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти; 2) свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности; 3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина; 4) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей; 5) выборность и сменяемость органов государственной власти; 6) децентрализация государственной власти; 7) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними; 8) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений; 9) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений; 10) наличие легальной оппозиции. Среди демократических режимов различают либерально-демократическийи собственно демократическийрежимы. Либерально-демократическийрежим характеризуется плюрализмомво всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической — предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной г- разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям. Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки: 1) экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы; 2) государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей; 3) в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности; 4) высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения. Собственно демократический режимисходит из признания равенства и свободы всех людей. Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидности демократического режима относятся: а) максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций; б) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств; в) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения); г) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей. Демократический режим представляет собой тот идеал,к достижению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству. Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарныйи авторитарный. Тоталитарный режимотносят к явлениям XX в. Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР. Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющийконтроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Для тоталитарного режима характерны следующие черты: 1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология; 2) нетерпимость ко всякому инакомыслию; 3) монополия на информацию; 4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения; 5) слияние государственного и партийного аппарата; 6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма); 7) упразднение местного самоуправления; 8) отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности. Тоталитаризм имеет три разновидности:левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах. Фашистскому режимукак разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности: а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «неполноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению; б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма. Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует, однако периодически можно наблюдать всплески или отдельные проявления фашистской идеологии. Авторитарный режимсчитается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг — правящая элита,которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно: 1) власть элиты не ограничена законом; 2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты; 3) в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются; 4) имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества; 5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами; 6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя. Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров. Говоря о предпочтительности того или иного режима, следует иметь в виду, что демократическое государство не всегда можно отнести к наиболее предпочтительным. Еще древнегреческий философ Платон отмечал, что демократия со временем вырождается в тиранию. Как указывают некоторые ученые, в нынешних условиях при демократическом режиме не обеспечивается выдвижение лучших на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи и не всегда эффективны. В результате избиратели часто не участвуют в выборах, не доверяют политикам, не имеют возможности влиять на результаты выборов, референдумов, реально власть находится в руках правящей элиты. Нередко происходит манипулирование общественным мнением при помощи средств массовой информации.
Популярное: Как выбрать специалиста по управлению гостиницей: Понятно, что управление гостиницей невозможно без специальных знаний. Соответственно, важна квалификация... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... Личность ребенка как объект и субъект в образовательной технологии: В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (580)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |