Соотношение ИП и гражданского производства

В дореволюционном и советском праве ИП рассматривалось как заключительная стадия гражданского процесса, данный подход был обусловлен тем, до принятия в 97 году ФЗ об ИП и СП – исполнительно производство регламентировалось гражданским процессом, судебные исполнители состояли при судах. Даже при таком подходе были точки зрения, что ИП это самостоятельная, независимая отрасль, носит непроцессуальный характер, так как оно бесспорно по существу и характеризовалось как полицейское право, другие рассматривали как комплексную отрасль права, имеющую свою целостность и специфику.

Кафедра УрГЮА считает, что ИП не является частью гражданского процесса, другие – это составная часть гражданского процесса. Так как:

1. С принятием в 97 году ФЗ об ИП и СП – судебные исполнители выведены из состава СОЮ, приводят в исполнение не только постановления СОЮ, но и АС, мировых судей, третейских судов, акты других несудебных органов, в связи с чем, с позиции принципы разделения властей, а также разновидностей юрисдикционных актов, подлежащих принудительному исполнению, считать ИП составной частью гражданского процесса нельзя.

2. В ИП появляются субъекты, которых могло не быть в гражданском процессе (бюджеты как взыскатели при взыскании государственной пошлины), наименование сторон – взыскатель/должник. В процессе есть истец/ответчик, после вступления решения в законную силу выдатся выдача исполнительного листа, но это не значит, что он один, исполнительных производств может быть несколько (взыскание гос.пошлины, затрат на представителя, основного долга)

3. ИП осуществляется в установленной законом процессуальной форме, с предоставлением определенных прав участвующим в нем заинтересованным лицам. В ИП СПИ и другие участники вступают не только в гражданско-процессуальнные отношения, но и в отношения, урегулированные нормами материального права.

4. Для применения мер принудительного принуждения, необходимо как минимум возбуждение исполнительного производства (ч.2 ст.68 фз Об ИП) – зачем возбуждать производство, если ранее оно было возбуждено определением суда.

Принципы исполнительного производства.

В российском законодательстве впервые закреплены принципы, в соответствии с которыми осуществляется ИП (ст.4 фз об ИП). В н/в роль принципов основного закона повышается. Под принципами понимаются – основополагающие начала, исходные правовые идеи, определяющие содержание норм отрасли права, её назначение в правовой системе, принципы – правовая основа, на которой строится нормативная база отрасли в целом. В теории выделяются несколько классификаций:

1. По юридической силе источника

a. Конституционные

b. Иные

2. По сфере действия

a. Общеправовые

b. Межотраслевые

c. Институциональные

3. По функциям

a. Организационно-правовые

b. Процессуально-правовые

Согласно ст.4 фз Об ИП, ИП осуществляется на принципах:

1. Законности – при исполнении конкретного исполнительного документа, СПИ обязан руководствоваться определенной нормой, при этом не выходить за рамки своей компетенции.

2. Своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения – исполнительные действия должны быть совершены в установленный законом срок.

3. Уважения чести и достоинства гражданина – относиться к человеку не как к объекту воздействия, как к равному субъекту.

4. Неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи – данный принцип призван гарантировать должнику обеспечивать собственную жизнедеятельность, содержать нетрудоспособных иждивенцев (ст.79, 101 ФЗ об ИП, 446 ГПК).

5. Соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения – все применяемые меры должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В теории дополнительно выделяют принцип диспозитивности в отношении взыскателя – взыскатель свободен в своем выборе.

Принцип справедливости удовлетворения требований взыскателя – пропорционально.

Принцип добровольности исполнительного документа и т.д.

Стадии ИП.

ИП осуществляется в определенной последовательности, т.е., по стадиям.

Стадия – совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели.

1. Возбуждение ИП.

2. Подготовка к совершению исполнительных действий.

3. Совершение исполнительных действий.

4. Окончание ИП.

Источники ИП.

Источниками ИП являются НПА, содержащие нормы, регулирующие отношения в данной отрасли права.

Ч.1 ст.3 фз Об ИП - законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

К федеральным законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц относятся:

1. ГПК, АПК.

2. ГК РФ в части общих норм.

3. НК РФ в части бесспорного взыскания денежных средств.

4. ТК РФ.

5. ТрК РФ.

6. СК РФ – взыскание алиментов, пени, неустойка.

7. КоАП – что может быть исполнено в бесспорном порядке и т.д.

8. УИК РФ – взыскание с осужденных, в каком порядке те денежные средства, которые он зарабатывает

9. ФЗ Об ипотеке, О несостоятельности и т.д.

В силу ч.2 ст.3 ФЗ об ИП нормы федеральных законов, регулирующие порядок и условия исполнения судебных органов и других должны соответствовать ФЗ об ИП.

 

На основании и во исполнение ФЗ об ИП Президент и Правительство вправе принимать НПА по вопросам обеспечения ИП. И Президент и Правительство вправе НПА только в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ИП. В н/в Правительством принято:

1. Правила возврата должнику исполнительского сбора (ПП от 21.07.08 №550)

2. Положение о размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с обязанностью понятого при совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ПП от 14.07.08 №516).

В ч.4 ст.3 если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15 К никто не отменял).

 

Правовой статус СП.

Законодательство о правовом статусе СП.

Законодательство достаточно разнообразно, связано это с тем, что статус делится – гос.служащий и т.д. СП является федеральным гражданским служащим, под ГГС понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях ГГС по обеспечению полномочий федеральных исполнительных органов. Поэтому статус дополнительно определяется ФЗ О гос.гражданской службе, которым регулируются отношения, связанные с поступлением на ГГС, её прохождением и прекращение, а также с определением правового отношения с федеральным ГГС о системе гражданской службы. Должность СП согласно реестру относится к старшей группе категории специалисты (пристав ГГС – к нему одному нельзя предъявить иск, нужно его предъявлять ко всему управлению). Нормы, предусматривающие особенности ГГС, устанавливаются ФЗ. Особенности правового статуса определены правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства, такие нормы содержатся не только в ФЗ об ИП, о СП, но и других: о коррупции. Действия норм законодательства о труде также распространяется на СП с особенностями, установленными ФЗ о ГГС.

Правовой статус СП.

Правовое положение ФССП сейчас таково, что фактически возводит её в ранг правоохранительной структуры. Исполняя свои служебные обязанности СП вправе:

1. Разыскивать, арестовывать, изымать имущество у должников.

2. Производить дознание по уголовным делам, отнесенным к их подследственности.

3. Применять огнестрельное оружие и спец.средства.

СП может быть:

1. Гражданин РФ, достигший 21 летнего возраста, имеющий среднее (общее) или среднее профессиональное образовании (для Старшего СП – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

2. На должность не может быть назначен гражданин, имеющий судимость (внесены изменения с 2012 требования будут жестче – возраст, образование).

Судебным приставам присваиваются классные чины, специальные звания, носят форму.

Требования СП обязательны для всех органов, организаций, граждан на территории РФ, не выполнение требования СП и действия, препятствующие выполнению его обязанностей влекут ответственность по законодательству РФ (от штрафа до уголовного дела).

В зависимости от исполняемых обязанностей СП подразделяются на:

1. СПИ – исполняют судебные и иные акты.

2. СП ОУПДС (ст.4 ФЗ о СП).

Так как задачи и функции различны, то действующее законодательство наделяет их различным правомочиями.

Особенности правового статуса СПИ.

Основная задача СПИ состоит в своевременно полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям, в соответствующий бюджет денежных средств, совершения в их пользу определенных действий, воздержания от них, целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Осуществляют данное полномочие СПИ принимает исполнительный документ, возбуждает ИП, выполняет комплекс исполнительных действий, реализуемы в рамках установленных законом процессуальных процедур. Сфера деятельности охватывает не все направления ИП. ИП может производиться и другими органами, организациями.

Только ФССП является единственным полномочным органом принудительного исполнения – особенность спец. статуса.

При выполнении своих служебных обязанностей СПИ выступает как представитель исполнительной власти, требования которого являются обязательными для всех, только он обладает особым правомочием от имени государства применять меры к должнику, не выполняющему требования.

Права СПИ:

1. Получать при совершении исполнительных действий необходимую инфу в том числе персональные данные, справки и т.д.

2. Проводит у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации.

3. Давать гражданам и организациям поручений по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

4. Входить в помещение и хранилище, занимаемые должниками, производить осмотр, вскрывать их, на основании определения суда совершать данные действия в отношении помещений, занимаемых другими лицами, принадлежащими им.

5. Арестовывать, изымать имущество, предавать на хранение, реализацию, за исключением имущества, искл.из оборота.

6. Налагать аресты на денежные средства, иные ценности должника, находящиеся на счетах во вкладах, иных кредитных организациях.

7. Использовать нежилые помещения при согласия собственника для временного хранения имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по их хранению, использовать транспорт должника в зачетом.

8. Объявлять в розыск должника, его имущества, ребенка, устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ.

9. Вызывать граждан и д/л по исполнительным документам, находящимся в производстве.

10. При совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющих личность у лиц, участвующих в ИП.

Особенности правового статуса СП ОУПДС.

В соответсвии с требованиями ст.11 фз О СП.

СП ОУПДС обязан:

1. Обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания суда безопасность суде, присяжных заседателей и т.д.

2. Поддерживать общественный порядок в здании, помещении суда.

3. Осуществлять охрану здания, помещений, суда.

То есть СП полностью отвечает за порядок в здании суда.

4. На основании постановления суда или судьи, дознавателя ССП осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда или дознавателя судебных приставов.

5. На основании постановления СПИ, утвержденного Старшим СП осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову СПИ (если кто-то является должником, по повесткам вы не являетесь, то возможность привлечения приводу).

6. По поручению Старшего СП обеспечивать безопасность СПИ, иных д/л при исполнении служебных обязанностей.

7. Взаимодействовать с сотрудниками внутренних дел, военнослужащими в/ч, осуществляющими конвоирование, по вопросам конвоирования.

С целью выполнения возложенных на них обязанностей СП ОУПДС далены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки, входить в помещение, проверять документы у лиц, находящихся в здании помещении суда, при осуществлении привода.

1. Осуществлять личный досмотр лиц в случаях, установленных законодательством РФ, в здании судов, а также досмотр находящихся при них вещей.

2. Осуществлять производство по делам об административных правонарушения, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

3. Применять физическую силу, спец.средства, огнестрельное оружие.

Функции Старшего СП (начальника района, межрайона, спец.отдела территориального органа ФССП).

Как следует из ст.10 ФЗ о СП предполагают не только его организующую, контролирующую роль как руководителя отдела, но также осуществление специальных полномочий.

Старший судебный пристав назначается Главным СП Субъекта РФ, он является руководителем отдела, подразделения, несет ответственность за деятельность подчиненного отдела.

К организационно-контрольным полномочиям относятся:

1. организует работу подразделения судебных приставов;

2. обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

3. организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

4. в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

5. взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

6. организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

7. организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

8. издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

9. имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

10. является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

11. осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

12. в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

13. организация и контроль за профессиональной подготовки СП, создание кадрового резерва, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

К специальным полномочиям Старшего СП следует отнести:

1. Организация и контроль за деятельностью СП ОУПДС, в части применения ими спец. средств, огнестрельного оружия.

2. Выполнения распоряжения Председателя суда о применении к ф\л мер процессуального принуждения, предусмотренных законом.

3. Обеспечение охраны зданий судов, поддержание там общественного порядка.

Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя.

При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Специальным полномочием старшего судебного пристава следует отнести распоряжение денежными средствами, находящимися на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов). В соответствии с процессуальными полномочиями старший судебный пристав:

1. Дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий СПИ вне рабочее время и в ночное время (ч.4 ст.35). Без него СПИ не вправе совершать какие-либо исполнительные действия.

2. Разрешает вопрос об отводе СПИ (ч.3 ст.63).

3. Дает письменное разрешение на вход в жилое помещение без согласия должника, им занимаемое (п.6 ч.1 ст.64).

4. Утверждает акт о невозможности взыскания (ч.2 ст.46).

5. Дает письменное разрешение СПИ на запрос необходимых сведений у органа, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций (ч.8 ст.69).

6. Утверждает заключение об исполнении штрафа за преступление (ч.8 ст.103).

7. Рассматривает жалобы на постановления СПИ при необходимости отменяет обжалуемое постановление (ст.123, 127).

8. По собственной инициативе или по заявлению взыскателя отменяет постановление СПИ об окончании исполнительного производства (ч.4 ст.108).

Также в рамках процессуальных полномочий старший СП:

1. Осуществляет контроль за ведением сводного исполнительного производства. Существует один должник, а взыскателей несколько.

2. Составляет протокол об административных правонарушений.

3. Осуществляет дознание.

ФЗ об исполнительном производстве предусматривает 10 случаев, когда постановление, вынесенное СПИ, подлежит утверждению старшим СП:

1. О поручении совершения исполнительных действий (ч.6 ст.33). Если у должника есть имущество в Ленинском районе, но есть ещё кВ. в Москве.

2. Об объявлении розыска должника, его имущества, ребенка (ч.1 ст.65).

3. О приводе, в случае уклонения от явки по вызову СПИ (ч.5 ст.24).

4. О проведении гос.регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч.3 ст.66). Есть имущество, но оно в установленном порядке не зарегистрировано.

5. О временном ограничении на выезд должника из России (ч.3 ст.67).

6. О передаче нереализованного имущества должника взыскателю (ч.14 ст.87)

7. Об отказе в возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ч.3 ст.103).

8. О взыскании исполнительского сбора (ч.2 ст.115).

9. О наложении штрафа (ч.2 ст.115).

10. О взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий (ч.3 ст.111).

 

В соответствии с ч.4 ст.10 Фз О СП старший СП вправе исполнять обязанности СПИ, при исполнении обязанностей СПИ, на старшего судебного пристава распространяются обязанности и права, предусмотренные для СПИ.