Государственные органы: понятие, классификация, компетенция

Государственные органы (органы государственной власти) – официальные представители государства, обладающие властными, общеобязательными полномочиями.

Свойства государственных органов:

1) обладает властной компетенцией (ТОЛЬКО для государственных органов)

* общая компетенция касается тех органов государства, которые принимают к рассмотрению практически все вопросы общественной жизни (Правительство, Президент, МВД).

* специальная компетенция у тех органов государства, которые управляют узкими сферами общественной жизни (Департамент рыбного хозяйства).

2) создаются после нормативно-правового обеспечения (легальность).

3) имеют структурную иерархию по вертикали и горизонтали.

4) формируются назначаемым либо избираемым путем.

Виды государственных органов:

1. * Единоличные (Президент)

* Коллективные

2. в зависимости от способа принятия решений:

* единоначальные (решения принимаются только первым руководителем, например, Прокуратура, МВД, ФСБ);

* коллегиальные (решения принимаются коллегиями должностных лиц, например, Правительство, Администрация края).

3. * чрезвычайные

* обычные

4. по принципу разделения властей:

* законодательные,

* исполнительные,

* судебные.

5. по объему компетенции:

* общей компетенции,

* специальной компетенции.

6. по территориальному уровню деятельности:

* центральные (федеральные),

* региональные (субъектов РФ),

* местные (их нет, т.к. по КРФ местное самоуправление не является государственным органом).

+

7. в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

8. в зависимости от порядка образования:

* выборные,

* назначаемые.

Принципы формирования и деятельности аппарата государства.

Принцип – руководящая, основополагающая идея, по которой проверяют результативность практики. Чаще всего основные принципы формирования и деятельности аппарата государства закрепляются в Конституции, находят отражение в текущем законодательстве.

1. Принцип разделения властей в государстве имеет смысл только применительно к государственной власти.

«-» - постоянная конфликтность между ветвями власти.

2. Принцип компетентности (компетентность = объем знаний) – наличие профессиональной подготовки кадров государственных служащих.

3. Принцип научной обоснованности предполагает учет научных рекомендаций в рамках управленческой деятельности.

4. Принцип субординации предполагает соподчинение низших подразделений высшим.

+

5. Принцип территориальности – каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории.

6. Принцип централизма и децентрализма – по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других вопросах необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

7. Принцип коллегиальности и единоначалия.

8. Принцип гласности и тайны.

9. Принцип законности.

Право – устанавливаемые государственной властью общеобязательные нормы (команды), обеспеченные принуждением и выражаемые только письменно, документально. →

* Единственным правотворцем признается государство (характерно для диктатуры).

* Право должно быть формально определенным (неписанные нормы не одинаково воспринимаются людьми).

* Нормативизм абсолютизирует форму права и недооценивает его содержание (нет критерия правомерности).

Г. Кельзен в "чистой теории права" видел все право в виде "лестницы норм", на вершине которой стоит "основная норма", а в самом низу - индивидуальные акты, судебные решения. Каждая нижестоящая норма вытекает из вышестоящей. Не государство формирует право, а оно существует благодаря признанию со стороны общества. "Основная норма" не нуждается в объяснении - она выводится чисто логически, являясь высшим критерием познания права.

6. Социологическаятеория права зародилась в середине 19 в. (Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих, Р. Паунд). Основной постулат ее состоит в том, что "право следует искать не в норме или психике, а в реальной жизни". Это "живое право" противопоставляется застывшему в параграфах и статьях законов "праву в книгах". В основу понятия права положено общественное отношение, защищенное государством. Нормы закона, правосознание не отрицаются, но и не признаются правом. Они являются признаками права, а само право – это порядок в общественных отношениях, в действиях людей. Выявить суть такого порядка, разрешить спор в той или иной конкретной ситуации призваны судебные или административные органы. Отсюда выдвигается на первое место фигура судьи как правотворца.

7. Психологическая школа права создана в начале 18 в. Л.И. Петражицким.

Право – интуитивное, взаимное переживание (беспокойство) по поводу какого-либо долга, обязательства. Если переживание не взаимное, а односторонне, то возникает нравственность, а не право.

8. Социалистические и коммунистические учения о сущности права сложились во 2-ой половине 19 в. и исходили из классовой природы государства и права.

К. Маркс и Ф. Энгельс понимали право как возведенную в закон волю господствующего класса, определяемую материальными условиями жизни этого класса. Право выступает как средство подавления сопротивления эксплуатируемых классов. Оно не воплощает представления о справедливости, а обусловлено исключительно экономическим базисом общества.