Правотворчество: понятие, стадии, принципы

Правотворчество – процесс принятия, изменения и отмены юридических предписаний, осуществляемый в особом правоотношении (специальном порядке). Правотворчество касается не только нормативных положений, но и индивидуальных предписаний, рассчитанных на однократное исполнение.

Принципы:

* принцип законности – соответствие этого процесса действующим законам.

* принцип научной обоснованности.

* принцип профессионализма (компетентности, кадровой обеспеченности, информационной подготовки правотворцев).

Стадии:

1. разработка проекта правового акта.

2. обсуждение проекта.

3. принятие (голосование или подписание).

4. доведение акта до сведения заинтересованных лиц.

Правотворчество – это деятельность гос-ва по изданию, изменению и отмене НПА.

Правотворчество представляет собой: монопольную деятельность гос-ва; созидательно-интеллектуальную деятельность; процессуальную деят-ть.

Стадии:

В.Сырых выделяет 6 стадий:

1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;

2) подготовка проекта НПА;

3) рассмотрение его правотворческим органом;

4) обсуждение и согласие проекта с заинтересованными субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Ю.Тихомиров выделяет 9 стадий:

1) выявление потребности в создании НПА;

2) определение субъекта правотворчества, и виды НПА;

3) принятие решения о создании НПА;

4) разработка концепции НПА;

5) подготовка проекта НПА;

6) предварительное рассм-ние проекта НПА;

7) общественное обсуждение НПА;

8) официальное рассм-ние проекта НПА;

9) принятие, подписание, опубликование, вступление в юр. силу.

Конституция РФ выделяет 4 стадии з/процесса:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта в ГД и в Совете Федерации;

3) принятие закона;

4) промульгация и вступление закона в юр. силу.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах:

- п. законности – принятие НПА только теми субъектами, которые наделены соотв. полномочиями и в их пределах;

- п. демократизма – проявл. в возможности принятия наиболее важных НПА в форме референдума.

- п. научности – разработка научно обоснованной стратегии правотворчества;

- п. профессионализма – этот вид гос. деят-ти требует специальных знаний, навыков, умения и определенного таланта;

- п. гласности – все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведение до сведения населения;

- п. системности – вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизии, пробелов и т.п.

 

 

Виды правотворчества.

1. народное правотворчество (Конституция, ФЗ и местные правовые акты, вынесенные на референдум).

2. законотворчество.

3. указотворчество (акты главы государства - УП).

4. подзаконное нормотворчество (вторичные акты, УП, акты министерств и ведомств).

5. ведомственное нормотворчество (акты министерств, комитетов и пр.).

6. региональное правотворчество.

7. формирование обычаев.

8. чрезвычайное правотворчество, осуществляемое в период ЧП.

9. делегированное правотворчество – временное предоставление правотворческой компетенции от одного органа другому для более оперативного наведения порядка (например, передача права принимать законы от парламента правительству).

10. локальное правотворчество (в пределах организаций).

 

 

Действие правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА во времени

НПА обретает юридическую силу, т.е. возможность упорядочения общественных отношений, после официального опубликования либо после наступления специально оговоренной даты.

Общее правило: НПА не имеет обратной силы, т.е. не распространяется на отношения, возникшие до его опубликования. Обратная сила у закона появляется в 2 случаях:

1. когда он смягчает юридическую ответственность за определенное деяние (например, по УК РСФСР за хищение государственных средств расстрел, в настоящее время – максимум 15 лет).

2. когда закон вовсе отменяет юридическую ответственность по конкретному деянию (например, с января 1996 г. отменено наказание за спекуляцию).

Неопубликованные законы применению не подлежат. Печатными изданиями для официального опубликования актов общефедерального значения являются РГ, СЗРФ (ФЗ и УП), Бюллетень НПА РФ (УП, ПП и др.).

НПА действует до тех пор, пока не истек специально оговоренный срок его действия либо пока не вступил в силу специальный закон об отмене данного акта.

Действие НПА по кругу лиц

Общее правило: НПА РФ действует в отношении граждан РФ, где бы они не находились, а также в отношении не-граждан России, постоянно или временное находящихся на территории РФ (в полном объеме только административные и уголовные законы, остальные – избирательно).

Действие НПА по территории (в пространстве)

Общее правило: НПА действует на всей территории РФ, включая военные суда под флагом России, дипломатические миссии, воздушные суда и пр.