Отделение ГУ от политики

Дайте определение государственного управления, оценив общественные функции государства.

 

Policy-making: принятие политических решений

+ управление политическими акторами

Public Administration:

• Реализация политических решений

• Государственные услуги

• Подзаконные акты

• Технократия

• «Лицо государства»

• Принятие гос. решений во внешней среде

1. Стабильность общественного развития

2. Перераспределение ресурсов

3. Экономическая роль государства

4. Удовлетворение общественных нужд

⇒ Регулирование «провалов» рынка

I. Макроэкономические – цикличность экономики; неравенство распределения ресурсов и доходов

II. Микроэкономические-

1) эф-т масштаба + немобильные факторы

производства = ест. монополии

2) информац. асимметрия (Акерлоф)

3) инф. асим. + трансакционные издержки =

неполные рынки (Стиглиц, Ротшильд)

4) Общественные блага (неисключаемость,

неконкурентность) (? Смешанных благ (common

goods))

5) Внешние эффекты

 

В чем состоит отличие государственного управления от бизнес-управления; государственного управления от политического управления.

Общее: POSDCoRB (Гулик) – Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting

 

Особенное:

Критерии	Бизнес	Государство
Условия деятельности	stakeholders/ shareholders	СМИ + системы
Цель	Прибыль представительства	Общественное благо
Ресурсы	Заработанные	Налоги
Производительность	«рубка дерева»[1]	«рытье ямы»[2]
Мотивы	Клиент	Политик
Ответственность	Финансовая	Нефинансовая
Назначение рук-ля	Акционеры	Общество

Различия политической и государственной власти: (не из лекции!!!!)

1. Понятие политической власти шире понятия государственной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов, групп давления и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием всех политических субъектов.

2. Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим, исполнительной власти законодательной). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти (промышленной, финансовой, армейской и прочих элит, групп давления, отдельных лидеров и т.д.).

3. Государственная власть, согласно российской конституции, заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.

(СЛАЙДЫ)

Отделение ГУ от политики

• Гегель («Филобсофия права» - исполнительная власть, плюрализм и средний класс)

• A. Jackson («Первое ежегодное послание», 1821 – ротация государственных служащих)

• La Revue Administrative, 1839-49 (ГУ = имплементация законов)

• Э. Лабуле («Образование и административная система испытательных сроков в Германии», гу = политика)

• Доклад Норткотта-Тревельяна 1853 (создание меритократической государственной службы)

• Дж. Ст. Милль («О свободе», «Размышления о представительном правлении» – против талантливой бюрократии

• Доклад Дженкеса (1867-68) – замена системы добычи

• Честер Артур («Первое ежегодное послание» - за систему заслуг)

 

1. Монтескье – разделение полномочий полиции и судей. Постановка проблемы.

• 2. американская школа: Вильсон, Гуднау vs Форд

Вильсон «Congressional government», «The Study

of Administration»

Гуднау «Municipal Home Rule: A study in Administration», «Politics and Administration: A study in government”

Вильсон«Congressional government», «The Study of Administration» <- Bluntschli

Политика и администрация – разные функции => можно улучшать управление без вреда для демократии

Make PA’s businessless unbusinesslike

Закон Пендлтона 1883 (spoils system – merit system)

• Гуднау«Municipal Home Rule: A study in Administration», «Politics and Administration: A study in government» <- von Gneist

Централизованное управление для контроля партий и ЛПР

Децентрализованный законодательный процесс

• Форд«The rise and growth of American politics»

Против отделения гу от политики в сообществе иммигрантов. Партии – «хранители гармонии»

• 3. французская школа: Макарель, Вивьен, Лаферрьер

Макарель («Курс административного права») – исполнительная власть = правительственная +

административная.

Правительство – голова, администрация – руки

• Лаферрьер – администрация = отношения чиновников + отношения с гражданами

• Вивьен («Административные очерки»). Гос власть = законодат. + суд. + полит. + админ.

Полит. – инициатива, админ. – действие.

Администрация не должна подчиняться Политике

Принципы администрации: единоначалие, коллегиальность, контроль

 

3. В чем состоит системный подход к государственному управлению? Охарактеризуйте участие общества в государственном управлении.

 

Системный подход:

Структура (институциональная, территориальная)

+

Процесс (бюджет, госслужба)

+

Внешняя среда (социальная, экономическая)

Общество для государства

Проблема Public Engagement – либеральный/этатистский подход

• Гражданское общество как контрагент Государства:

1) Горизонтальные -> вертикальные связи

(парламент)

2) Неформальные структуры внутри

формальных

3) Система представительства

 

 

4. Дайте характеристику эволюции теорий государственного управления.

5. Определите макро-теоретические основы государственного управления.

6. Дайте характеристику идеям камералистов о государственном управлении и классической школ государственного управления.

7. Определите течение менеджерализма в теории государственного управления.

8. Дайте характеристику концепции governance (руководства) и good governance, good enough governance; сетевым подходам к государственному управлению.

9. Охарактеризуйте структуру государственного управления. Дайте характеристику институциональному, территориальному и процедурному аспекту государственного управления.

10. Модели государственной политики Г. Аллисона.

11. Система разделения властей. Институты законодательной власти в структуре государственного управления.

12. Институты исполнительной и судебной власти в системе государственного управления.

13. Административная реформа-1, Административная реформа-2: общее и особенное.

14. Принципы территориальной организации государственного управления и типы территориальных связей.

15. Уровни государственной политики (региональная политика; местное самоуправление).

16. Понятие, типы, структура и принципы формирования бюджета.

17. Бюджетный процесс. Принципы распределения бюджетных средств.

18. Бюджетная эффективность.

19. Цели и итоги бюджетной реформы в РФ.

20. Ключевые события в истории российской государственной службы.

21. Теории бюрократии.

22. Дисфункции бюрократии. Бюрократия как актор политического рынка.

23. Дайте определение общественным интересам. Системы представительства интересов. Типология систем функционального представительства интересов.

24. Группы интересов. Артикуляция и агрегирование интересов. Типы групп интересов. Роль групп интересов в системе государственного управления.

25. Лоббизм, GR и PA. Регулирование лоббизма.

26. Особенности российской системы функционального представительства интересов.

27. Изъяны рынка и государства. Принципы и механизмы государственного регулирования экономики.

28. Экстернализация государственных функций. Понятие, виды.

29. Аутсорсинг, приватизация и ГЧП (ЧГП)

30. Электронное правительство и система государственных закупок.

31. Политические функции государства. Соотношение принятия политических и государственных решений.

32. Особенности процесса принятия государственных решений. Уровни, механизмы, основные этапы, формы, технологии, акторы принятия государственных решений.

33. Государственная политика как форма принятия государственных решений: сущность, виды.

34. Исполняемость государственных решений.

35. Понятия «эффективность», «результативность» и «экономичность». Оценка качества и эффективности государственного и бизнес-управления.

36. Международные стандарты государственного управления (WGI, good governance, GRICS, прозрачность).

37. Меры по повышению эффективности государственного управления (управление по результатам, управление качеством, борьба с системными проблемами (в т.ч. коррупцией). Реинжиниринг процессов (проектное управление). Повышение качества государственной службы.

38. Общественное благосостояние и справедливость (теории). Понятие ценности (интерпретация ценности в государственном управлении). «Культурные» и «экономические» ценности. Закон как ценность.

39. Конфликты интересов и способы его регулирования. Коррупция (причины, возможности и модели борьбы).

40. Результаты административных реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России.

41. Особенности российского федерализма.

42. Особенности государственной службы в РФ.

43. Роль государства в экономике. Особенности РФ.

44. Процесс принятия государственных решений в РФ.

45. Проблемы качества и эффективности государственного управления в РФ.

46. Ценностные основания государственного управления в РФ. Антикоррупционная политика.

47. Федерализм и децентрализация: понятие, виды, возможности оценки.

48. Политико-административная дихотомия. Основные школы.

49. Ожидаемые проблемы регионального развития

50. Институционализм в государственном управлении. Институциональные ограничения государственной политики.

 

[1]

[2]