Тема 16. Российская государственность и правовая система в эпоху крушения царизма (февраль-октябрь 1917 года)

Февральская буржуазно-демократическая революция и новый шаг на пути превращения Российской государственности из феодальной в буржуазную. Разрушение мифа о легитимности самодержавной государственной власти. Причины относительно мирного характера революции. Уникальность второй буржуазно-демократической революции – формирование двух типов государственности: буржуазной республики и советской власти.

Буржуазная государственность и проблема легитимности ее власти. Переход от монархии без царя и без всяких предпосылок для коронации нового монарха к буржуазной республике.

Изменения в государственном аппарате. Образование временного правительства – компромисс между двумя источниками легитимности: Временным комитетом Государственной Думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство – высший орган государства по вопросам законодательства, надзора и верховного управления впредь до созыва Учредительного собрания. Правительственные кризисы и коалиционные составы Временного правительства. Принцип «непредрешенчества» - основополагающий принцип идеологов Временного правительства. Санкционированный характер деятельности Временного правительства и ее непоследовательность. Демократическое совещание, основные цели созыва: отсрочить созыв очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Учредительного собрания. Избрание Временного Совета Республики (Предпарламента) – постоянно действующего органа для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства.

Упразднение главного управления по делам печати и учреждение Всероссийской книжной палаты и Бюро по составлению обзоров печати.

Учреждение Министерства труда с функцией примирения рабочих с предпринимателями, структура. Комиссары труда – местные органы Министерства труда, их обязанности. Примирительные учреждения для примирительного разбирательства конфликтов между трудом и капиталом. Центральная примирительная камера в Петрограде. Примирительные камеры (предприятия, районы, отдельные отрасли): состав, возбуждение процесса, решение. Третейские суды – высшие примирительные инстанции.

Биржи труда: состав и основные задачи. Рабочие комитеты: порядок избрания и увольнения, предметы ведения.

Образование Министерства почт и телеграфов, Министерства призрения, Министерства вероисповеданий.

Мероприятия по обеспечению планомерного государственного регулирования экономической жизни. Формирование централизованной системы государственных регулирующих органов: Министерство продовольствия, Экономический совет, Главный экономический комитет, земельные комитеты и т.д. Установление государственных монополий на торговлю хлебом, донецким топливом, нормирования цен, твердых цен на основные виды сырья, сельскохозяйственную продукцию, часть готовых изделий.

Местное управление. Упразднение должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников и введение губернских, городских, уездных комиссаров Временного правительства, создание Отдела по делам местного управления Министерства внутренних дел по их руководству. Суды по административным делам в уездах и административные отделения при окружных судах в губернских городах, характер рассматриваемых дел. Возрастание роли местных земских и городских органов самоуправления, их демократизация. Создание волостных земских собраний и управ, районных (в городах) дум и управ во главе с советами дум городов.

Возрождение Советов как альтернативной формы государственной власти. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов – первый орган революционной власти, двойственность политики его руководства. Повсеместное создание Советов рабочих, солдатских, крестьянских, различных других депутатов, тенденции к их объединению, консолидации и созданию системы органов: городских и сельских Советов, волостных, уездных и губернских съездов Советов, их исполнительных органов. Оформление Советов в две основные системы: Советы рабочих и солдатских депутатов, крестьянские Советы, закрепление систем во всероссийском масштабе. Двоевластие.

Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 года). Резолюция с одобрением внутренней и внешней политики Временного правительства. Периодичность созыва Всероссийского съезда – не реже одного раза в три месяца. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) – общее руководство Советами и их деятельностью между съездами. Избрание ВЦИКа. Пленум – организационно-правовая форма деятельности ВЦИКа. Еженедельные заседания пленума ВЦИКа. Аппарат ВЦИКа: Президиум (общий руководящий орган), Бюро (исполнительный орган пленума) и многочисленные отделы.

Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов (май 1917 года). Соглашательские резолюции о войне, коалиционном правительстве и по аграрному вопросу. Определение организационных начал и подчиненности губернских (областных), уездных, волостных и сельских (станичных, поселковых) Советов, их исполнительных органов, пропорциональность представительства в них. Периодичность созыва Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов – не реже одного раза в три месяца. Выборы Центрального Исполнительного Комитета Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов.

Большевизация Советов и курс большевиков на вооруженный захват государственной власти.

Право. Идея непрерывности правопорядка и сохранение действия старых законов вплоть до созыва Учредительного собрания. Санкционированный законодательный характер деятельности Временного правительства Издание временных законов и положений. Юридическое совещание и его деятельность. Проект Конституции комиссии Юридического совещания: республиканская форма правления, президент, двухпалатный парламент.

Отмена закона о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Одобрение закона о запрещении ночной работы женщин и подростков до 17 лет на фабрично-заводских предприятиях. Закон о запрещении наложения штрафов или каких-либо денежных взысканий с рабочих властью предпринимателя. Закон об обеспечении рабочих пособиями на случай болезни через систему больничных касс.

Налоговые законы: об установлении единственного налога на доходы, о повышении ставок обложения по подоходному налогу, о повышении ставок обложения по налогу на сверхприбыль (военная прибыль).

Уголовная политика Временного правительства. Усиление уголовной репрессии за призывы к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям. Установление уголовной ответственности за агитацию против политики правительства, призывы к дезорганизации, анархии (июль-август), забастовки железнодорожников (19 июля). Усиление уголовной ответственности (пожизненная или срочная каторга) за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России (4 августа).

Нормотворчество Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Часть II. Послеоктябрский период.