Интеграционные процессы в Европе

Свое наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в Западной Европе. Помимо объективных экономических процессов, западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы, выдвигаемыми многими европейскими политическими, общественными деятелями и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др.
Современная история образования и развития Европейского Союза (ЕС) начинается с 1951 года. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли 6 стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 года, когда те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав общества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы его экономического роста на протяжении последующих 15 лет.

Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х годов до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем, цели и задачи, поставленные при образовании Европейского экономического сообщества на протяжении всего его осуществления, реализовывались достаточно последовательно и успешно.

В настоящее время в состав Евросоюза входят 27 стран с общим населением свыше 500 млн. человек и суммарным ВВП 14 трлн. долл. Можно говорить о новом этапе развития Евросоюза: наряду с совершенствованием уже сложившегося единого хоз. механизма, наблюдаются попытки политической интеграции - в частности ратификация Лиссабонских соглашений, некоего аналога евроконституции.

Европейский союз на сегодняшний день имеет сложную и разветвленную структуру управления, которую часто критикуют за ее громоздкость.

Рисунок 4. Высшие органы управления ЕС

Европейский Совет.Высший полномочный орган Евросоюза, состоит из глав государств и правительств стран-участниц + Президент Еврокомиссии + Президент Евросоюза ( эта должность введена согласно Лиссабонским соглашениям в 2010г. - реальной власти не имеет, избирается главами государств-членов ЕС). Если до 2010г. все решения в Европейском Совете принимались единогласно, то в настоящее время, согласно Лиссабонским соглашениям, некоторые решения принимаются квалифицированным большинством голосов

Совет Европейского Союза(более известный как Европейский Совет) - важнейший орган для принятия решений Сообщества. В него входит по одному представителю от каждой страны-члена в ранге министра. Состав участников каждого заседания зависит от предмета обсуждения (“Общие вопросы”, “Экономические и финансовые вопросы”, “Сельское хозяйство).

Полномочия Совета ЕС:

- полномочия на законодательную деятельность ;

- право на выдвижение и назначение Президента Комиссии, Высокого Представителя ЕС, членов Комиссии, Экономического и социального комитета и Консультативных комитетов ЕСВС, Комитета регионов, Счетной палаты, Европейского Суда, Правления Европейского центрального банка, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и финансового комитета, комитетов по изучения соответствующих проблем Евратома;

- право освобождать от должности членов правления Европейского инвестиционного банка, а также право ставить вопросы об освобождение от должности членов Европейской Комиссии по решению Европейского Суда ;

- право требовать от Комиссии инициирования нового правового акт;

- ограниченные функции контроля за деятельностью Комиссии относительно выполнения бюджета;

- координационные полномочия в сфере экономической политики и политики занятости;

- право наделять Комиссию полномочиями на осуществление переговоров с третьими странами или международными организациями;

- право на заключение договоров с третьими странами и международными организациями;

- право на составление проекта бюджета;

Очередное изменение председательствующей страны-члена происходит по неуклонному соблюдению установленного принципа ротации (дважды на год, 1 января и 1 июля). К вступлению Австрии, Финляндии и Швеции последовательность определялась в алфавитном порядке. С 1 июля 1995 года действует принцип, соответственно которого не допускается беспрерывное поочередное председательство в Совете трех “маленьких” государств.

Европейская Комиссия:

Состоит из 20 членов (комисаров), которые избираются по принципу их «общей компетенции» и «относительно которых существует гарантия их независимости». Председательство осуществляет Президент Комиссии.

Каждая страну-член делегирует по меньшей мере одного, наибольше - двух комисаров. Президент ЕК назначается Европейским Советом после утверждения в Европейском парламенте. Остальные члены Комиссии - кандидаты на должность члена ЕК - “выдвигаются” правительствами 15 держа-членов по согласованию с новоизбранным Президентом и проходят процедуру заслушивания в комитетах Европейского Парламента. Полный состав Комиссии может быть утвержден Европарламентом.

Срок служебных полномочий Комиссии - 5 лет

Комиссия действует как коллегиальный орган (то есть, не существует решений отдельных комисссаров, а лишь решения Комиссии как единого целого). Решения Комиссии принимаются абсолютным большинством голосов, то есть по крайней мере 11 голосами. Коллегия комиссаров в полном составе несет коллективную политическую ответственность, в первую очередь, перед Европейским Парламентом.

Функции комиссии:

1. Исключительное право на законодательную инициативу

2. Контроль за соблюдением первичного и вторичного европейского права;

3. Воплощения в жизнь политики Евросоюза

Европейский Суд:

15 судий и восемь Генеральных адвокатов. Назначаются правительствами стран-членов ЕС сроком на шесть лет. Судьи избирают из своего состава Председателя Европейского Суда сроком на три года. Каждые три года происходит частичная замена судий и Генеральных адвокатов

Задача: Обеспечения соблюдения права в процессе толкования и применения Договора об учреждение Европейского Сообщества и некоторых частей Договора об Европейском Союзе.

Осуществляет функции:

1) Конституционного суда - так как осуществляет проверку соблюдения договорных положений странами-членами Сообщества;

2) Административного суда - так как рассматривает иски физических и юридических лиц против правовых актов или бездеятельности служащих Сообщества;

3) Гражданского Суда - так как рассматривает дела, связанные с возмещением убытков, причиненных служащими Сообщества при выполнении ими своих должностных обязанностей и осуществляет проверку требований о возмещение убытков, выдвинутых против Сообщества;

4) Арбитражного Суда - так как рассматривает правовые споры между странами-членами;

5) Экспертной инстанции - так как предоставляет экспертные выводы относительно договорных соглашений с третьими странами и международными организациями.