Правительство РФ в системе государственной власти Российской Федерации. Компетенция Правительства РФ и проблемы ее осуществления. Акты Правительства РФ

«Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации» - ст.114 Конституции РФ

Правильна ли такая формулировка?

Ср.:

«Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» - ст.1 ФКЗ о Правительстве РФ

Формирование Правительства:

• Кандидатура Председателя Правительства должна быть внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после отставки Правительства.

• В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями.

• Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем.

• Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности.

Правительство и Президент:

Установленная Конституцией РФ система федеральной власти такова, что Правительство РФ не может быть самостоятельным органом государственной власти и, соответственно, самостоятельным политическим субъектом

***

Отношения Правительства (и исполнительной власти в целом) с Президентом РФ строятся как отношения вассала с сюзереном

Компетенция Правительства РФ:

a) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

b) осуществляет управление федеральной собственностью

c) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики

d) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

e) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ

f) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

g) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ

Правительство и Парламент:

n Разработка, внесение проекта федерального бюджета и отчет о его выполнении

n Ежегодный отчет о результатах своей деятельности

n Внесение законопроектов

n «Правительственный час» - выступления и ответы на вопросы депутатов

n Ответы на депутатские и парламентские запросы

n Заключения на законопроекты с финансовой составляющей

n Выражение Думой недоверия/отказ в доверии

Косвенно: Назначение Думой Председателя Центробанка и увольнение его от должности по представлению Президента

Структура Правительства:

Аппарат Правительства:

n департаменты (внутри – отделы)

n помощники и референты Председателя Правительства

n секретариаты заместителей Председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства

аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве

Департаменты Правительства:

1.Департамент контроля и проверки выполнения решений.

2.Правовой департамент.

3.Департамент делопроизводства и архива.

4.Департамент по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства РФ.

5.Департамент протокола.

6.Департамент пресс-службы и информации.

7.Департамент управления делами.

8.Департамент экономики и финансов.

9.Департамент государственной службы и кадров.

10.Департамент оборонной промышленности.

11.Департамент по обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии.

12.Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления.

13.Департамент агропромышленного комплекса.

14.Департамент социального развития.

15.Департамент науки, высоких технологий и образования.

16.Департамент промышленности и инфраструктуры.

17.Департамент культуры.

18.Департамент информационных технологий и связи.

19.Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления.

20.Административный департамент.

21.Департамент международного сотрудничества.

Акты Правительства:

n Постановления – нормативный характер, принимаются коллегиально

n Распоряжения – оперативный, индивидуальный характер

n Другие виды: Временные положения, Заявления, Декларации, Регламент и др. Но, как правило, утв. постановлениями

Система ФОИВ:

n Система ФОИВ состоит из Правительства РФ, а также министерства и других федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (Пост. КС РФ от 27 января 1999 г.)

n Структура ФОИВ «включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий» (там же)

Систему состоит из Министерст, Служб и Агентств(Федеральных)

Министерства:

a)осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности

b)самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ

c)не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

d)осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств

e)осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов

Служба:

a)осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

b)осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности

c)издает индивидуальные правовые акты

d)не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

e) вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору

Агентство:

a)осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом

b)осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

c)издает индивидуальные правовые акты

d)не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ