Законодательный процесс: понятие, стадии, участники

Законотворческий процесс – это состоящая из определенных Конституцией РФ стадий деятельность органов государственной власти в рамках их полномочий, направленная на принятие или противодействие принятию федерального закона

Принятый федеральный закон - это федеральный закон, принятый Государственной Думой и считающийся одобренным Советом Федерации. – Т.е. не надо путать «принятый закон» и «принятый Думой закон».

«Несовпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса».

(п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П).

Субъекты зак. Инициативы:

o Президент РФ,

o Совет Федерации,

o члены Совета Федерации,

o депутаты Государственной Думы,

o Правительство РФ,

o законодательные органы субъектов РФ,

o Конституционный и Верховный суды РФ (только по вопросам их ведения).

1 стадия: Внесение законопроекта субъетами зак. Инициативы.

Требуются:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, заключение Правительства РФ.

2 стадия: Принятие законопроекта Госдумой

• Законопроект регистрируется. С этого дня проект считается внесенным в ГД.

• Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

• Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям).

• Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.

• Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению.

• Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору»

3 стадия: Первое чтение

• За 14 дней до рассмотрения проект – в Совет ГД

• За 3 дня до рассмотрения проект – в СФ, Президенту, в Правительство и депутатам ГД

• Присутствие на заседании ГД субъекта, внесшего проект (его представителя), обязательно. Иначе проект не рассматривается.

• На заседании ГД обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости

• По результатам обсуждения Дума может:

Ø принять проект в 1-м чтении и продолжить работу над ним;

Ø принять закон (т.е. сразу в 3-х чтениях);

Ø отклонить проект (возвращается «автору»);

Ø Вынести на всенародное обсуждение

4 стадия:Второе чтение

• В ответственный комитет вносятся поправки

• Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

• Может быть изменено название проекта

• Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

Ø включенных в текст;

Ø рекомендуемых к отклонению;

Ø по которым не принято решения

• Проект направляется в Совет ГД

• Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

• При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

• Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

5 стадия Принятие закона и передача в СФ

§ Для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями во 2-м чтении проект дорабатывается в ответственном комитете

§ Доработанный проект направляется в Совет ГД, назначающий дату рассмотрения его в 3-м чтении, т.е. для голосования «в целях его принятия в качестве закона»

§ При рассмотрении законопроекта в 3-м чтении не допускаются внесение в него поправок и обсуждение проекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей

§ Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным

§ Принятый ГД закон со всеми сопутствующими ему материалами в течение пяти дней направляется в Совет Федерации

6 стадия: Рассмотрения Закона в СФ:

Общий порядок: 14 дней!

• Законы, рассматриваемые в обязательном порядке. По вопросам:

Ø федерального бюджета;

Ø федеральных налогов и сборов;

Ø финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Ø ратификации и денонсации международных договоров РФ;

Ø статуса и защиты государственной границы;

Ø войны и мира

(если СФ не успеет в 14 дней, должен продолжить рассмотрение – пост. КС РФ от 23 марта 1995 г. )

• Законы, рассматриваемые СФ по своему выбору

• Законы, считающиеся «молчаливо одобренными»

7 стадия Факультативная