РАЗДЕЛ II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Тема 1. Введение в муниципальное право

(ОК-3; ОК-4; ПК-6).

Понятие муниципального права Российской Федерации. Муниципальное право как комплексная отрасль национального права. Место муниципального права в правовой системе России. Соотношение муниципального права с другими отраслями права.

 

Тема 2. Общественные отношения,

(ОК-1; ОК-3; ПК-6).

Общественные отношения составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие, признаки, особенности. Классификация муниципально-правовых норм в зависимости от объектов правового регулирования, характера и степени определенности, юридической силы, территории действия и т.д. Материальные и процессуальные нормы муниципального права.

 

Тема 3. Муниципальное право как самостоятельная и комплексная отрасль российского права.

(ОК-3; ОК-4; ПК-6).

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации среди гуманитарных и специальных юридических наук. Муниципальное право как самостоятельная и комплексная отрасль российского права.

 

Тема 4. Муниципально-правовые отношения

(ОК-1; ОК-3; ПК-6; ПК-16 ).

Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности,

виды и механизм реализации. Уровни правового регулирования муниципальных правоотношений: федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации, правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального поселения; органы и должностные лица муниципального образования; органы территориального самоуправления; органы государственной власти; предприятия, Организации и учреждения различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

 

Тема 5. Методы муниципального права.

(ОК-3; ОК-4; ПК-6; ПК-16).

Методы муниципального права. Источники муниципального права. Их классификация по юридической силе. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство по вопросам местного законодательства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; законодательство и иные нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные акты местного самоуправления; устав муниципального образования.

Общепризнанные нормы международного права как важнейший источник муниципального права. Европейская хартия местного самоуправления.

 

Тема 6. Методология науки муниципального права.

(ОК-3; ОК-4; ПК-6).

Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права.

Особенности и основные направления развития муниципального права в Российской Федерации. Соотношение общенаучных, философских и частно-научных методов познания в науке муниципального права.

 

Тема 7. Местное самоуправление в системе народовластия

(ОК- 1; ОК-2; ОК-3; ПК-6; ПК-16).

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя

Российской Федерации. Местное самоуправление – самостоятельный элемент политической системы общества в России, одна из важнейших форм народовластия.

Разновидности муниципальных систем: инкорпорированные в механизме государственной власти; автономные от государственной власти в решении вопросов местного значения; смешанные системы^*.

Концепция местного самоуправления в России.

 

Тема 8.Основные теории местного самоуправления.

(ОК-3; ОК-4; ПК-6; ПК-16).

Теория свободной общины. Хозяйственная и общественная теории самоуправления. Государственная теория самоуправления. Политические теории местного самоуправления.

 

Тема 9.Становление местного самоуправления в России.

(ОК-3; ОК-4; ОК-8; ОК-9; ПК-6).

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Система местных органов государственной власти в советский период развития нашей страны.

Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе.

 

Тема 10. Местное самоуправление, его система

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-6; ПК-16).

Понятие и теория местного самоуправления. .Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

Местный референдум, муниципальные выборы, Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Собрания (сходы) и конференции граждан. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местной власти.

 

Тема 11. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

(ОК-1; ОК-3; ОК-4; ОК-8; ОК-9; ПК-6).

Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Порядок учреждения самоуправляющейся общины.

Особенности организации и деятельности территориальных общин в г. Тверь.

Роль ТОС в проводимой в Российской Федерации жилищно коммунальной реформе. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Домовые комитеты. ТОС улиц, микрорайонов.

 

Тема 12. Основы местного самоуправления.

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-6; ПК-16).

Добровольные объединения (ассоциации), конгрессы и союзы муниципальных образований: их функции, задачи и виды. Общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы, их правомочия.

Официальные символы муниципальных образований^*. Официальный

порядок их учреждения.

Классификация основ местного самоуправления. Организационные,

экономические, территориальные и правовые основы местного самоуправления.

 

Тема 13. Правовая основа местного самоуправления.

(ОК-3; ОК-4; ОК-8; ОК-9; ПК-6).

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении.

Устав муниципального образования. Порядок формирования, принятия, регистрации, изменения и отмены. Содержание устава муниципального образования и его структура. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц. Постановления, распоряжения.

Тема 14. Территориальные основы местного самоуправления

(ОК-1; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ОК-8; ОК-9; ПК-6; ПК-16).

Территориальные основы местного самоуправления: понятие, границы и состав территорий муниципального образования.

Классификация муниципальных поселений. Муниципальный район. Городское поселение. Сельское поселение. Городской округ. Внутригородские территории городов федерального значения.

Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли^*. Виды земель на территории муниципального поселения.

Границы муниципальных образований.

 

Тема 15. Материальные и финансовые основы местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ОК-9; ПК-7; ПК-15).

Материальные и финансовые основы местного самоуправления: понятие и содержание. Правовой статус объектов. Муниципальная собственность. Местные бюджеты. Местные налоги и сборы. Муниципальные внебюджетные фонды.

Объекты федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования.

Административно-правовой и гражданско-правовой способы

формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Федеральная финансовая помощь муниципальным образованиям. Дотации. Субвенции. Муниципальные заимствования.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных

образований. Исполнение местного бюджета.

 

Тема 16. Основные принципы местного самоуправления.

(ОК-3; ОК-4; ОК-8; ОК-9; ПК-6; ПК-7; ПК-15).

Понятие основных принципов местного самоуправления.

Экономическая самостоятельность и организационно-правовая направленность местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

Организационное обособление местного самоуправления: его органов в

системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного

самоуправления его полномочиям.

Тема 17. Ответственность органов местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ПК-7; ПК-15).

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Многообразие организационных форм осуществления местного

самоуправления.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Гласность деятельности муниципальных образований.

 

Тема 18. Структура органов местного самоуправления

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-7; ПК-15).

Понятие, особенности и структура органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство,

законодательство субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований об органах местного самоуправления.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

 

Тема 19. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-7; ПК-15).

Порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления: порядок

образования, полномочия и организация работы.

Сессия представительного органа муниципального образования.

Принимаемые решения представительного органа.

Правовой статус депутата.

 

Тема 20. Местная администрация и глава муниципального образования

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ПК-7; ПК-15).

Выборные и назначаемые должностные лица местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования: понятие, порядок образования и полномочия.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Тема 21. Контрольный орган муниципального образования.

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ПК-7; ПК-15).

Контрольно-счетная палата. Ревизионная комиссия. Контрольная комиссия.

Избирательная комиссия муниципального образования: порядок

формирования и полномочия.

Тема 22. Органы местного самоуправления как юридические лица.

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ПК-7; ПК-15).

Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое регулирование в федеральном законодательстве, уставах муниципальных образований.

Права и обязанности муниципального служащего. Социальные гарантии муниципального служащего. Муниципальные должности и их классификация.

Тема 23. Функции местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ПК-7; ПК-15).

Понятие функций местного самоуправления и их правовое закрепление.

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

 

Тема 24. Полномочия местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-7; ПК-15).

Полномочия местного самоуправления, организационные формы их

осуществления. Полномочия в области финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, использования и охраны земли и других природных ресурсов, строительства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, в социально-культурной области и охраны общественного порядка.

Организационно-правовые полномочия органов и должностных лиц

муниципальных образований.

Разграничение полномочий между органами государственной власти и

местным самоуправлением и их правовое обеспечение.

 

Тема 25. Понятие и предметы ведения местного самоуправления.

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ПК-7; ПК-15).

Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Классификация вопросов местного значения, относящихся к предметам

ведения органов и должностных лиц муниципальных образований.

Тема 26. Гарантии местного самоуправления

(ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-8; ОК-9; ПК-6; ПК-7; ПК-15).

Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную и материально-финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Общие и специальные гарантии самостоятельности местного самоуправления.

Организационные гарантии местного самоуправления

Правовые гарантии местного самоуправления. Судебные формы защиты

местного самоуправления.

 

Тема 27. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ОК-8; ОК-9; ПК-7; ПК-15).

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и формы.

Ответственность депутата представительного органа муниципального

образования. Юридическая процедура отрешения от должности. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, на основании судебного решения.

Ответственность органов и должностных лиц муниципалитетов перед

физическими и юридическими лицами.

Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего.

Особенности административной ответственности органов местного

самоуправления.

 

Тема 28. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

(ОК-1; ОК-2; ОК-3; ОК-4; ОК-5; ОК-8; ОК-9; ПК-6; ПК-7; ПК-15).

Федеральное законодательство, уставы муниципальных образований об

ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовые основы необходимости осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц населением муниципального образования. Организационные формы контроля населением.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами.

Основания, порядок и формы контроля прокуратурой Российской Федерации.

Контроль федеральных органов налоговой службы финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий.

Контроль государственными органами Российской Федерации и субъектов за использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, выделенных для реализации ими отдельных государственных полномочий. Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления иными органами государственной власти.

 

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

к итоговому государственному экзамену по дисциплине

«Муниципальное право»

 

1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании г. Тверь.

2. Взаимоотношение органов местного самоуправления и органов государственной власти.

3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

5. Глава муниципального образования и его полномочия.

6. Деятельность муниципальных органов в жилищной и коммунальной сферах.

7. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих.

8. Доходная часть местных бюджетов.

9. Европейская хартия местного самоуправления.

10. Законодательная основа местного самоуправления в Российской Федерации.

11. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

12. Закрытые административно-территориальные образования.

13. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления.

14. Институт отзыва депутата в системе местного самоуправления.

15. Источники муниципального права.

16. Классификация муниципальных отношений.

17. Классификация муниципальных служащих.

18. Конституционное право граждан на участие в местном самоуправлении.

19. Конституция Российской Федерации 1993 года о местном самоуправлении.

20. Материальная ответственность муниципальных служащих.

21. Местная администрация.

22. Местные акты.

23. Местные финансы.

24. Местный референдум.

25. Муниципальная собственность.

26. Муниципальное право как наука.

27. Муниципальные внебюджетные фонды.

28. Муниципальные выборы как институт местного самоуправления.

29. Народная правотворческая инициатива.

30. Образование муниципальных образований.

31. Объединение муниципальных образований.

32. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

33. Организация местной власти в советский период.

34. Основные (классические) модели местного самоуправления.

35. Основные теории местного самоуправления.

36. Основные функции органов местного самоуправления.

37. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

38. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.

39. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях.

40. Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением.

41. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

42. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

43. Ответственность органов самоуправления перед населением.

44. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.

45. Полномочия муниципальных органов в бюджетно-финансовой сфере.

46. Полномочия муниципальных органов в сфере землепользования.

47. Полномочия органов территориального общественного самоуправления.

48. Понятие бюджета г. Твери.

49. Понятие и виды муниципальных должностей.

50. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

51. Понятие и классификация общих принципов местного самоуправления.

52. Понятие и предмет муниципального права.

53. Понятие и система органов местного самоуправления.

54. Понятие местного самоуправления.

55. Понятие местного самоуправления.

56. Понятие муниципальной службы.

57. Понятие муниципальных служащих.

58. Право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований.

59. Правовое регулирование муниципальной службы.

60. Правовой статус муниципального служащего.

61. Правотворчество органов местного самоуправления.

62. Представительные органы местного самоуправления.

63. Преобразование муниципальных образований.

64. Принципы бюджетного устройства в Московской области.

65. Принципы муниципальной службы.

66. Прохождение муниципальной службы.

67. Расходная часть местных бюджетов.

68. Система местного самоуправления.

69. Система муниципального права.

70. Собрание (сход) граждан.

71. Становление местного самоуправления в России.

72. Структура местного самоуправления.

73. Субъекты муниципальных правоотношений.

74. Судебная защита местного самоуправления.

75. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

76. Территории муниципальных образований и их состав.

77. Упразднение муниципальных образований.

78. Устав муниципального образования.

79. Участие органов местного самоуправления в охране общественного порядка.

80. Формы реализации полномочий местного самоуправления.

81. Местный бюджет: понятие, структура. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

82. Муниципальная собственность: понятие и состав.

83. Понятие экономической основы местного самоуправления.

84. Преобразование и упразднение муниципальных образований.

85. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

86. Территориальные основы местного самоуправления.

87. Устав муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений в устав муниципального образования

88. Правовая основа местного самоуправления.

89. Местный референдум.

90. Муниципальные правовые акты.

 

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция: Российской Федерации. М.: Проспект, 2015. – 33с.

2. Кодекс Российской Федерации « Об административных правонарушениях». М.: Проспект, 2014. – 447с.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ред. от 31.10.2005).

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010). Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 06.12.2013).

5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О

Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2014).

6. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005).

7. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 21.03.2012).

8. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 30.04.2014).

9. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (ред. от 28.12.2014).

10. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 «О военных судах

Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011).

11. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об

уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013)

12. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 01.07.2014).

13. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2014).

14. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2014).

15. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2014).

16. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 09.11.2012).

17. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 28.06.2009).Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 08.12.2014)

18. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 23.07.2014).

19. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2014).

20. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 21.11.2014).

21. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2014).

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2014).

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2014).

24. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 23.12.2014).

25. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.10.2014).

26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1995 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2014).

27. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.05.2014).

Учебная литература

Основная литература

1. Авакьян С.А. Муниципальное право. М.: Норма, Изд-во Проспект, 2009 - 544с.

2. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2011 -368 с.

3. . Муниципальное право России: учебник для бакалавров. Под ред. Кокотова А.Н. - М.: Изд-во Юрайт. 2012. – 508 с.

4. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2015 – 409 с.

Дополнительная литература

1. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник.- М.: Юристъ. 2005 – 384 с.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007. - 672 с.