Муниципальное образование и местное сообщество

Каждое муниципальное образование ¾ это сложный социально-экономический механизм, социальная ячейка формирования и функционирования местного сообщества, которое представляет собой форму объединения людей,проживающих в пределах конкретной территории, и призвано обеспечить каждому полноценную жизнь, полную свободу личной инициативы, доступ к знаниям, широкие взаимосвязи с другими членами сообщества.

Понятие «сообщество»(community)в научной литературе имеет много значений. В исследовании местного сообщества выделяют качественный, экологический, этнографический, социологический, экономический подходы.⁵

В рамках качественного подхода сообщество описывается как место. Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспеченность жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т. д.), социальный микроклимат. Обычно сообщество связывают с местом проживания (микрорайон, сельский населенный пункт), группами населения со сходными характеристиками (городские жители, пенсионеры) или с общим интересом, объединяющим людей (профессия, вероисповедание).⁶

Экологический подход означает изучение сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов на характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т. д.).

Этнографический подход предполагает исследование сообщества как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических или географических параметров.⁷

При социологическом подходе сообщество рассматривается как социальная система, описываются социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой. Для сообществ характерны социальные отношения с тесными продолжительными личными связями. Это социальная общность людей, способная на основе совместных ценностей преобразовывать местное хозяйство, качество бытовых и иных услуг, свою общественную жизнь в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни.⁸

Экономический подход требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников распределения и динамики доходов, ресурсов (природных, финансовых, человеческих, управленческих и т. д.), которыми располагает сообщество.

Важно отметить, что изучение местного сообщества и местного хозяйства основывается на комплексном анализе, т. е. использовании элементов всех вышеназванных подходов, поскольку цели сообщества и принимаемые им решения далеко не всегда определяются, например, только экономическими соображениями.

На территории муниципального образования находятся различные государственные и общественные органы, объекты разнонаправленной воспроизводственной деятельности людей, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности субъектов федерации и в собственности юридических и физических лиц, со своими органами управления иными структурами. На указанной территории взаимодействуют все управляемые объекты и органы управления ими независимо от уровня их подчиненности и форм собственности. Местное сообщество, как и его отдельные учреждения, акционерные и частные предприятия являются экономическими субъектами хозяйствования. В качестве экономического субъекта местное сообщество стремится к обеспечению услугами жителей своей территории, увеличению их благосостояния.

Таким образом, местное сообщество¾ это особый системообразующий субъект, который, ориентируясь на интересы населения, преодолевает функциональное и отраслевое разделение воспроизводственной деятельности и стремится к обеспечению комплексного развития своей территории.⁹

Выступая интегрирующим фактором комплексного развития территории, местное сообщество заинтересовано в том, чтобы в этот процесс были вовлечены все имеющиеся в муниципальном образовании социальные и экономические силы и ресурсы. Проблемы улучшения жизни людей на территории муниципального образования должны быть проблемами не только муниципальных органов, но и всех хозяйствующих субъектов, социальных и политических структур. К сожалению, пока еще только налаживается поиск путей социального партнерства в муниципальных образованиях, баланса взаимных интересов.¹⁰

Для эффективной реализации своих функций муниципальные органы должны идти на максимальное сближение с населением, использовать возможности средств массовой информации, политических партий и общественных движений, профсоюзов, правозащитных, просветительских, научных, экологических, потребительских, ветеранских и иных общественных организаций и объединений, действующих по месту жительства, потенциала малого и среднего бизнеса, осуществлять общественные и научные экспертизы социальных проектов и программ, совершенствовать информационно-аналитическую службу, вести постоянный социологический мониторинг.

Особое значение в современных условиях приобретает социальная функция муниципальной власти.Для местного сообщества эта функция является важнейшей, определяющей среди всех остальных, в том числе и экономической. Применительно к обществу в целом экономическое развитие может быть на первом месте. В местном же сообществе приоритетными оказываются не просто выживание населения в нынешних трудных условиях, простое воспроизводство его жизненных сил, а накопление потенциала развития в виде нового качества жизни и социальности, что и должно быть положено в основу местной экономики, местного хозяйства, всей экономической и финансовой деятельности. Для этого местное сообщество, формирующееся в муниципальном образовании, должно стать главным субъектом деятельности, саморазвития и самодеятельности проживающих здесь людей, получать необходимые ресурсы и властные полномочия.¹¹