ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 12 страница

2. Принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июля 1990 г. предопределило необходимость разработки и принятия нового Закона о гражданстве РФ 1991 г., которым впервые были обстоятельно урегулированы все отношения, связанные с российским гражданством.

3. В настоящее время вопросы гражданства регулируются действующей Конституцией РФ, Федеральным законом о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. и др., анализ которых необходимо сделать студентам в процессе изучения последующих вопросов темы.

3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК

ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Подготовка вопроса предполагает изучение и сравнение оснований приобретения гражданства РФ: по рождению (филиация); в результате приема в гражданство (натурализация); в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом или международным договором РФ (ст. 11). Новый Закон исключил из перечня оснований приобретения гражданства его признание и получение в порядке регистрации.

Далее следует рассмотреть способы приобретения гражданства РФ.

1. По рождению. Институт филиации основан на двух основополагающих принципах - «право почвы» и «право крови». По «праву почвы» определяющим является место рождения ребенка, а по «праву крови» - гражданство родителей. Российское законодательство последовательно проводит в жизнь указанные принципы, но предопределяющим фактором является принцип «крови» (ст. 12).

2. В результате приема в гражданство в общем порядке (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14). При этом важно определить особенности таких порядков (кто допускается к приему в гражданство, куда и на кого подается заявление, каковы сроки и условия приобретения гражданства).

3. В результате восстановления в гражданстве (ст. 15).Таким правом наделены иностранные граждане и лица без гражданства, состоявшие в гражданстве РФ, но утратившим его по определенным причинам. Поэтому для них срок постоянного проживания на территории России сокращен до трех лет. На указанные категории лиц распространяются положения ч. 1 ст. 13 Закона.

4. По иным основаниям, предусмотренным Законом 2002 г. или международным договором, в т.ч. и выбор гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ (ст. 17). Следует различить позитивную оптацию (сохранение прежнего гражданства) и негативную (отказ от имеющегося гражданства и приобретение нового). При характеристике способов приобретения граж­данства РФ, студенты должны определить основания отклонения заявлений о приеме в гражданство или восстановлении в граж­данстве. При этом следует учесть более благоприятные возможности приобретения гражданства РФ, установлен­ные путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве РФ.

 

4. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК

ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

При подготовке вопроса следует исходить из того, что одним из важнейших принципов российского гражданства является запрет на лишение гражданина РФ его гражданства или права изменить его. Основания прекращения гражданства РФ установлены ст. 18 Закона:
а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным названным законом или международным договором Российской Федерации.

При ответе необходимо показать особенности прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ; 2) проживающего на территории инос­транного государства; 3) оптация. Кроме того, следует раскрыть основания отказа в выходе из гражданства РФ. Являясь наиболее распространенной процедурой прекращения гражданства, в ряде случаев выход из него не допускается: а); лицо имеет невыполненные обязательства перед РФ, физическими или юридическими лицами; б) против лица возбуждено уголовное дело, либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда; в) отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Законодательство СССР предусматривало лишение гражданства. Россия такой меры не допускает в принципе (ч. 3 ст. 6 Конституции). Студентам следует изложить свое мнение по этому вопросу, используя примеры из законодательства о гражданстве зарубежных стран и практики его применения.

5. ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ

О ГРАЖДАНСТВЕ РФ

При ответе на вопрос, необходимо перечислить государственные органы, ведающие делами о гражданстве. К ним относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел; дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.

Во многих государствах решение вопросов гражданства – прерогатива главы государства. Россия не является исключением, п. «а» ст. 89 Конституции РФ относит решение вопросов российского гражданства к компетенции Президента. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте РФ действует комиссия по вопросам гражданства.

Далее рассмотреть полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в сфере миграции.

6. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА

При ответе на вопрос необходимо проанализировать главу 7 Закона и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Студентам рекомендуется рассмотреть: 1) порядок подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства; 2) взимание государственной пошлины и консульских сборов; 3) порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства; 4) принятие к рассмотрению повторных заявлений; 5) дата приобретения или прекращения гражданства; 6) исполнение и обжалование решений по вопросам гражданства; 7) разрешение споров о гражданстве ребенка и недееспособного лица

Контрольные вопросы и задания

1. Провести сравнительный анализ правовых институтов гражданства и подданства.

2. Перечислите принципы российского гражданства.

3. Охарактеризуйте международно-правовое регулирование вопросов гражданства

4. Назовите и раскройте основания отклонения заявлений о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве.

5. Сравните институт гражданства по Законам 1991 г. и 2002 г.

6. Назовите основания прекращения российского гражданства.

7. При каких условиях ребенок приобретает российское гражданство?

8. Перечислите полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.

9. Назовите документы, удостоверяющие гражданство России.

10. Каков порядок рассмотрения и разрешения вопросов гражданства?

 

Тесты и задачи

1. Гражданство РФ - это: а) правовое состояние лиц, постоянно проживающих на законном основа­нии на территории РФ; б) устойчивая связь гражданина с государством (Рос­сией); в) правовая принадлежность гражданина к России; г) обязательное качество дипломатических и консульских представителей, находящихся за рубежом.

2. В России существует: а) единое гражданство;б) отдельное гражданство республик, входящих в состав РФ;в) гражданство субъектов РФ;г) Конституция РФ не разрешает республикам в составе РФ устанавливать собственное гражданство;д) граждане республик автоматически становятся гражданами РФ; е) для получения граж­данства РФ граж­данам республик в составе РФ необходимо специальное подтвер­жде­ние компетентных федеральных органов. Какие положения являются верными?

3. Какое гражданство будет иметь гражданин РФ Петренко, постоянно проживающий на территории республики Башкортостан:
а) одновременно и гражданство РФ, и гражданство этой республики;
б) только гражданство РФ; в) только гражданство республики Башкортостан; г) будет состоять в двойном гражданстве; д) нет правильного ответа.

4. Укажите, в каком случае ребенку может быть отказано в приеме в гражданство РФ: а) родители ребенка на момент его рождения являлись гражданами российского государства; б) родители ребенка на момент его рождения постоянно проживали на территории российского государства, но были апатридами; в) только один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве российского государства;
г) ни в одном из случаев.

5. Кто из перечисленных ниже лиц могут приобрести гражданство в порядке регистрации: а) граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР;
б) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие родственников по прямой восходящей линии, состоявших в российском гражданстве по рождению; в) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; г) все перечисленные выше категории.

6. В какой из перечисленных ниже ситуаций не допускается выход из гражданства: а) в случае, если гражданин был принят в гражданство РФ в порядке регистрации; б) в случае, если только один из родителей ребенка имеет гражданство другой страны; в) в случае получения гражданином повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу;
г) в случае, если на попечении гражданина находится недееспособное лицо.

7. Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течение: а) 3 лет после приема; б) 5 лет после приема; в) 7 лет после приема; г) 10 лет после приема; д) не допускается вообще.

8. Какое из перечисленных ниже суждений является верным: а) ни один гражданин РФ не может быть лишен гражданства; б) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства; в) любой гражданин РФ может быть лишен своего гражданства в случае совершения им преступления, направленного на свержение существующего государственного строя; г) любой гражданин РФ.

9. Зарегистрированном браке, но имеющей итальянское граж­данство, в г. Покрове родился ребенок. Отец настаивает на россий­ском гражданстве ребенка, мать - на итальянском. Ребенок получа­ет гражданство: а) отца, б) матери, в) по согласию супругов, г) по «праву почвы», д) становится лицом без гражданства, если родители к согласию не пришли.

10. Петров, прибывший в 1996 г. в Россию из Ташкента на постоянное место жительства, не имеет родственников в России. В 1999 г. он подал заявление о регистрации его как российского гражданина, по­скольку являлся гражданином СССР. Ему отказали, сообщив, что он может иметь: а) статус беженца; б) статус вынужденного переселенца;
в) подать заявление о приеме в гражданство РФ, и прием, если он состоится, будет иметь упрощенный порядок; г) отказ верен;

11. Филимонов подал заявление о выходе из гражданства РФ в связи с тем, что он переезжает на постоянное место жительства на Украину (которая имеет с Россией договор о правовой помощи), но при этом он:
а) выплачивает алименты по исполнительному листу; б) не погасил задолженность по налогам перед государством; в) получил повестку о призыве на военную службу; г) является основным свидетелем по делу о хищении крупных государственных средств. Под цифрой (1) перечислите основания, по которым ему может быть отказано в выходе из гражданства, под цифрой (2) обстоятельства, исключающие такой выход.

12. Гражданин Польши Лех Подоляк в течение многих лет работал и продолжает работать строителем в России. Он достиг пенсионного возраста и решил вступить в Демократическую партию и профсоюз строителей, а также приобрести дом с земельным участком, пола­гая, что так ему будет проще получить пенсию в России, не меняя гражданства. Ему, однако, отказали в пенсии, как иностранцу (а), не приняли в партию (б), в профсоюз (в), отказали в оформлении сделки на дом (г) и землю (д). Какой отказ правомерен?

Родители Тани 13 лет (А), Петра 17 лет (Б) и Марии 19 лет (В) изменили гражданство. Кто из детей должен дать согласие на изменение гражданства РФ? Кто следует автоматически за родителями?

13. Гражданин РФ Герцензон переехал на жительство в Израиль, приобрел израильское гражданство, не выйдя из российского. Временно возвратившись в Россию для работы, он обнаружил, что его исключили из списка избирателей, как иностранного гражданина (а). Ему отказали в приеме на государственную службу РФ (б), а затем - даже шофером такси (в), сославшись на то, что приоритет в приеме на работу имеют российские граждане (г). В этих условиях он отказывается платить подоходный налог (он сдает в аренду квар­тиру в Москве) - (д) заявляя, что заплатит его в Израиле, так как между РФ и Израилем существует соглашение об исключении двой­ного налогообложения, отказывается принять повестку о призыве в армию, заявляя, что будет служить в Израиле (е). Какие действия и утверждения неверны?

14. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации принимает: а) Органы внутренних дел Российской Федерации;
б) Президент РФ;с) Комиссия по вопросам гражданства;д) паспортно-визовая служба.

15. Государственным органом по делам гражданства не является: а) Президент РФ; б) Министерство иностранных дел РФ;
в) Дипломатические представительства и консульские учреждения;
г) Правительство РФ.

16. Какое из оснований приобретения гражданства РФ не содержит ФЗ от 31 мая 2002 г.: а) по рождению; б) прием в гражданство; в) признание гражданства; г) восстановление в гражданстве;
д) в результате оптации.

17. К чьей компетенции относятся вопросы гражданства РФ:
а) Совета Федерации; б) Президента РФ; в) Правительства РФ;
г) Государственного Совета; д) Совета Безопасности.

18. Какое гражданство будет иметь гражданин РФ, постоянно проживающий на территории республики в составе РФ: а) одновременно и гражданство РФ и гражданство этой республики; б) Только гражданство РФ; в) только гражданство этой республики; г) будет состоять в двойном гражданстве; д) нет правильного ответа.

19. Каким правовым актом установлена возможность иметь двойное гражданство гражданину РФ: а) федеральным конституционным законом; б) федеральным законом и международным договором; в) международным договором; г) указом Президента РФ;
д) законом иного государства.

Задача 2. В., ранее проживавший в России, теперь прибывший в Россию из одной республики бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в орган внутренних дел по поводу своего гражданства и получил от работника органа заве­рения в том, что сохранил гражданство РФ и может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина РФ. Какие вопросы возникают у вас при оценке этой ситуации?

Задача 3. В период пребывания в США обоих родителей - граждан России Петровых родился ребенок. Родители получи­ли американские документы, удостоверяющие принадлежность ребенка к гражданству США. Чье гражданство получает этот ребенок по законодательству РФ?

Задача 4. Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, пришел к выводу, что иностранный гражданин А., хотя и обладает законным источником средств к существованию на случай приема в гражданство, однако средства эти недостаточны для «нормальной» жизни. На этом основании в приеме документов было отказано. Правомочен ли сотрудник оценивать уровень обеспеченности либо он только вправе устанавливать наличие законного источника средств к су­ществованию?

Задача 5. Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина на основание: при беседе он убедился, что иностранец плохо владеет русским языком. Правомочно ли поступил сотрудник?

Задача 6. Иностранный гражданин И. хотел приобрести российское гражданство по тому основанию, что он уже более трех лет состоит в браке с гражданкой России. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей. 1) Правомерен ли отказ?
2) Как следует поступить, если супруги проживают в России?

Задача 7. Гражданин РФ М. уезжает по туристической путевке во Францию. По окончании тура самовольно решает не возвращаться в Россию. Затем переезжает в Израиль, где получает право на постоянное проживание и израильское гражданство. По истечении време­ни М. обращается в российское консульство с заявлением о выходе из гражданства РФ. Как следует решать вопрос о выходе М. из гражданства РФ с учетом п. 2 ст. 19 и п. «в» ст. 20 Федерального закона 2002 г.

Задача 8. Ожидавшая ребенка одинокая мать - гражданка РФ И. выехала в США. После рождения ребенка в США И. за материальное вознаграждение отказалась от своих прав на ребенка в пользу его усыновления американской супружеской парой. Имеет ли в данном случае правовое значение решение матери? Достаточно ли желания матери для усыновления ребенка инос­транцами по законодательству РФ? Будет ли иметь правовое значение для российской стороны решение американских властей о разрешении усыновления ребенка гражданами США?

Задача 9. У гражданина Парагвая и гражданки Венесуэлы, проживающих в РФ, родился сын. К соглашению о гражданстве супруги не пришли. Можно ли признать ребенка гражданином Россий­ской Федерации?

Задача 10. К вам за правовой помощью обратился гражданин Таджики­стана, желающий быстрее получить гражданство Российской Феде­рации. Что вы ему можете посоветовать?

Задача 11. Во время зарубежного визита во Францию на одном из официаль­ных приемов к Президенту РФ обратился крупней­ший мировой ученый, общепризнанный специалист в области физиче­ской химии, с просьбой предоставить ему российское гражданство. Впра­ве ли глава государства сразу же удовлетворить просьбу ученого?

 

Нормативные правовые акты

1. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ - 1992. - №6. - Ст. 243.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ» // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

4. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотре­ния вопросов гражданства РФ» // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.

5. Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации» // СПС «Консультант Плюс».

6. Приказ МИД РФ от 11 декабря 2008 г. «Об утверждении Адми­нистративного регламента исполнения государственной функции по выдаче временного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ и дающего ему право на въезд (возвращение) в РФ» // Российская газета.- 2009. -. № 45.

 

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г.
«По делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ
«О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2579.

2. Определения Конституционного Суда РФ

- от 21 ап­реля 2005 г. «По жалобе С.Р. Даминовой на нарушение ее конституционных прав п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» // СЗ РФ - 2005. - № 22. Ст. 2196.

- от 24 мая 2005 г. «По жалобе З.В. Ахметзяновой на нарушение ее конституционных прав ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» и ч. 1
ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» // СЗ РФ. - 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3002.

Литература

1. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003.

2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных пере­селенцев: Сравнительно-правовой аспект//Журнал рос. права. - 1999. - № 5/6.

3. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института граж­данства // Правоведение. - 1995. - № 6.

4. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1999. - № 3.

5. Васильева Т. Россия и соотечественники: Приоритеты и политика // Кон­ституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2000. - № 4.

6. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государст­вом // Проблемы государства и права. - М., 1976.

7. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. - М., 1999.

8. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М., 2003.

9. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и ее субъектов //Государство и право. - 1997. - № 8.

10. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве РФ //Журнал российского права. - 2001. - № 2.

11. Сергейчук В.Б., Яхина ЭХ Использование двойного гражданства и депу­татского иммунитета в преступной деятельности: (Некоторые вопросы профилакти­ки) // Конституционное и муниципальное право. - 1998. - № 1.

12..Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века // Государство и право. - 2002. - № 2.

13. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. - М., 1999.

 

ТЕМА 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ
И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

1. Понятие и классификация основных прав и свобод.

2. Система личных прав и свобод человека и гражданина.

3. Система политических прав и свобод гражданина.

4. Система социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина.

5. Конституционные обязанности граждан.

Ключевые понятия:основныеправа и свободы, личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические, культурные права и свободы, конституционные обязанности

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМЫ

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД

Прежде всего, нужно опреде­лить понятие конституционных прав и свобод чело­века и гражданина и выделить их признаки. Конституционные права и свободы – неотъемлемые основные правомочия человека, гражданина, установленные Конституцией в соответствии с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения или производных, принадлежащих каждому гражданину РФ[123]. По мнению Л.Д. Воеводина, они отличаются следующими признаками: являются основными; составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; обладают наивысшей юридической силой; подлежат повышенной защите[124].

Далее надо изучить классификацию конституционных прав и свобод (по сферам жизнедеятельности; в зависимости от соподчинённости и др.) Более подробно остановиться на классификации трех поколений прав (в зависимости от времени закрепления), раскрыть содержание каждого поколения прав, период их возникновения, а также определить ее значение, которое заключается в том, что эта классификация облегчает объяснение причин, вызвавших появление того или иного права в системе прав.

Наиболее распространенной является классификация прав и свобод в зависимости от сфер жизнедеятельности: 1) личные права и свободы;
2) политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права и свободы.Эта классификация условна, так как одни и те же права могут быть отнесены к разным группам. Так, свобода слова
(ст. 29) может быть отнесена и к политическим и к личным правам. Предлагаются и другие клас­сификации. Например, С.А. Авакьян выделяет четвертую группу прав и сво­бод -основные права по защите других прав и свобод граждан[125].

Студенты должны пояснить, почему в действующей Конституции РФ права и свободы в личной сфере стоят на первом месте, а в конституциях СССР и РСФСР они стояли после социально-экономических и политических прав.

 

2. СИСТЕМА ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Изучение вопроса следует начать с определения особенностей личных прав и свобод – по мнению А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, «эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения» [126]. Личные права и свободы закреплены в ст.20-29 Конституции РФ. Они предшествуют политическим и социально-экономическим правам и свободам. Это отражение соответствующей концепции правового статуса личности, которой придерживается государство. Такая же последовательность прав во Всеобщей декларации прав человека. В предшествующих конституциях личные права расценивались как второстепенные. На международном уровне эта группа прав именуется гражданскими правами.

Далее студенты должны определить, основное назначение личных прав и перечислить все права, относящиеся к системе личных прав (право на жизнь, право на достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и др. Используя комментарии к Конституции, обстоятельно раскрыть содержание каждого из этих прав и свобод.

 

3. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА

При изучении вопроса следует исходить из того, что политические права принадлежат к первому поколению прав, которые наряду с личными провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции. абсолютное большинство политических прав и свобод принадлежит гражданам России. Исключением явля­ется право на объединение, гарантированное ст. 30 Конституции: оно принадлежит каждому человеку, законно находящемуся на территории России. По мнению А.Н. Колотова, политические права обеспечивают вступление людей, их негосударственных объединений в сферу политической жизни общества путём отправления функции народовластия, участие в деятельности государства, политической системы, в форме самоуправленческой активности[127].

Особенности политических прав: тесно связаны с личными; в основном принадлежат только гражданам конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении друг с другом; связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве; характеризуют положение личности в политических отношениях; им свойственно политическое содержание; выступают в качестве способа привлечения граждан к осуществлению народовластия.

К числу политических прав и свобод относятся (ст. 30-33): 1) право на объединение; 2) право на проведение публичных мероприятия 3) право участвовать в управлении делами государства; 4) право обращения в органы публичной власти; 5) право избирать и быть избранным в органы публичной власти и др. Используя комментарии к Конституции РФ, раскрыть содержание каждого из этих прав и свобод.

 

4. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ И СВОБОД

При изучении вопроса следует учесть, что социально-экономические и культурные права и свободысформировались в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения под влиянием социалистических идей, относятся ко второму поколению прав. Их особенности единство материального содержания; выступают как права-гарантии, т.к. обеспечивают реализацию других прав и свобод; имеют общесоциальную направленность; требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве.

По мнению Баглая М.В., «в экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь[128].

К социально-экономическим и культурным правам и свободам, закрепленным в ст. 34–44, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учрежде­ниями культуры и др. Анализ системы указанных прав позволяет представить их в виде следующих групп прав 1) рыночно-экономические; 2) социально-культурные; 3) социальные; 4) социальные права-гарантии.

Студентам нужно определить, какие права претерпели существенные изменения, а какие оказались новыми для правовой системы России. Используя комментарии к Конституции РФ, раскрыть содержание каждого из этих прав.

5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

При подготовке ответа надо учесть, что конституционные обязанности являются неотъемлемой частью конституционного положения личности и представляют собой установленные Конституцией РФ в соответствии с потребностями развития общества и государства, государственно властные требования к личности относительно вида и меры должного поведения[129].

В конституционном праве выработано два подхода к классификации основных обязанностей граждан: 1) основные обязанности не существуют отдельно от прав и свобод и должны включаться в соответствующие группы; 2) как отдельная группа – с тем, чтобы лучше очертить их роль в статусе личности[130]. Студенты должны высказать свою обоснованную точку зрения.

Конституционные обязанности устанавливаются в целях осуществления интересов всего общества, государства и в интере­сах каждого отдельного гражданина. Конституция РФ устанавливает следующие обязанности: при осуществлении своих пав не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст.17); соблюдать Конституцию и другие законы (ч. 2 ст. 15); забота о детях, их воспитание обязанность родителей (ч. 2 ст.38); трудоспособным детям, достигшим 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 ст. 38); родителям или лицам, их заменяющим, обеспечивать полу­чение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного на­следия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); защищать Отечество (ч. 1 ст. 59); нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59). Студентам рекомендуется высказать свое мнение по содержанию двух последних обязанностей, а также рассмотреть конституционно-правовое регулирование обязан­ностей в России, обозначить возникающие теоретические и практические проблемы и способы их решения доктриной и практикой правореализации.