ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 13 страница

Анализ конституционных обязанностей позволяет сделать вывод, что Конституция не содержит развёрнутого перечня обязанностей, но в идеале предполагается, что каждому субъективному праву корреспондирует юридическая обязанность. Такое соответствие достигается посредством закрепления конкретных обязанностей не только в Конституции, но и главным образом, в текущем законодательстве.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятий субъективных юридических прав, свобод и обязанностей личности.

2. В чем сходство и отличия между понятиями «права» человека и гражданина и «свободы»?

3. Какая наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод?

4. Назовите признаки конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина.

5. Почему личные права и свободы человека традиционно ставят на первое место в классификации прав и свобод?

6. Почему раньше на первое место ставили основные права и свободы в экономической и социальной сфере, далее – в политической сфере и после этого – в сфере личной жизни и индивидуальной свободы?

7. Охарактеризуйте личные права и свободы человека.

8. В чем особенность реализации политических прав и свобод в России?

9. В чем специфика экономических, социальных и культурных прав?

10. Какие существуют походы к классификации основных обязанностей граждан в конституционном праве?

11. Разрешена ли в России эвтаназия? Какие мнения по поводу дан­ного института высказываются в научной юридической литературе?

12. Какие права и свободы граждан не подлежат ограничению в период введения чрезвычайного и военного положения?

13. К какой категории дел (публичных, частных) относятся:
1) сведения в печати о том, что министр берет взятки; 2) демонстрация свадьбы министра по телевидению; 3) разглашение внебрачной связи прокурора субъекта?

14. Какова практика реализации конституционного права на получение выс­шего образования и на альтернативную гражданскую службу в России?

 

Тесты и задачи

1. Естественные права человека в РФ: а) право на жизнь; б) право на бесплатное общее образование; в) неприкосновенность личности; г) право собственности; д) свобода публичных собраний; е) свобода объединения в политические партии; ж) право на охрану здоровья.

2. Исключительные права гражданина в РФ: а) право на забастовку; б) право собственности на землю; в) свобода объединения; г) право участвовать в управлении делами государства; д) неприкосновенность жилища; е) право создавать политические партии; ж) избирательные права по выборам органов государства; з) избирательные права по выборам муниципальных органов.

3. Личные права и свободы человека и гражданина: а) свобода совести; б) свобода предпринимательской деятельности; в) право на образование; г) право на забастовку; д) право на жизнь.

4. Политические права и свободы гражданина: а) создание политических партий и участие в них; б) право на объединение; в) право на забастовку; г) свобода совести; д) свобо­да уличных шествий и демонстраций.

5. Экономические, социальные, культурные права человека и гражда­нина: а) право на труд; б) свобода предпринимательской деятельности; в) свобода передвижения по стране и выбора места жительства; г) пользование достижениями культуры; д) свобода собраний.

6. Коллективные права в РФ: а) свобода собраний; б) свобода слова; в) право на забастовку; г) право нетрудоспособных родителей на заботу со стороны трудоспособных детей, достигших 18 лет; д) право народов на самоопределение в рамках РФ; е) право объединений граждан иметь землю в частной собственнос­ти; ж) право на политическую оппозицию.

7. Право на забастовку: а) коллективное, б) индивидуальное,
в) индивидуальное, осу­ществляемое коллективно.

8. Из перечисленных ниже обязанностей выберите те, которые (1) распространяются на всех без исключения граждан РФ; (2) закреплены за определенными категориями лиц: а) обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования;
б) обязанность платить законно установленные налоги и сборы;
в) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы; г) обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях; д) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; е) обязанность соблюдать конституцию РФ и законы.

9. Права гражданина: а) проистекают из позитивного права;б) по своему объему зависят от государства; в) предполагают неравенство граждан и иностранцев во всех вопросах их жизни;г) не имеют в своей основе нормы международного права;д) распространяются на граждан-участниц СНГ.

10. Свобода вероисповеданий означает право человека на: а) выбор религиозного учения; б) распространение религиозных убеждений;
в) действовать только в соответствии с религиозными установками;
г) освобождение от ответственности за нарушение юридических норм;
д) свободу действий вне религиозного учреждения.

11. Какие из прав не относятся к личным: а) право на жизнь;
б) право на гражданство; в) свободу и личную неприкосновенность;
г) достоинство личности; д) неприкосновенность частной жизни.

12. Право на манифестацию относится к числу прав: а) личных;
б) политических; в) социальных; г) экологических прав; д) экономических.

13. Какое из прав относится к экономическим: а) право на свободный труд; б) право на жилище; в) право на охрану здоровья и медицинскую помощь; г) право на образование; д) право на обращение.

14. Какую из обязанностей Конституция РФ не возлагает на иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ: а) обязанность платить законно установленные налоги; б) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; в) обязанность защиты Отечества; г) обязанность сохранять природу и окружающую среду;
д) обязанность заботится о сохранении исторического и культурного наследия.

15. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе политических прав человека? а) право на защиту от безработицы; б) право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти; в) право свободно владеть; г) право на свободу и личную неприкосновенность.

16. Презумпция невиновности, по-вашему, означает: а) человек невиновен, пока его не поймали на месте пре­ступления; б) человек невиновен, пока он не осужден судом; в) человек невиновен, если он докажет свою невиновность; г) человек невиновен, пока следствие не докажет его ви­новность.

Задача 1. Группа членов Совета Федерации выступила с инициативой внести изменения в Конституцию Российской Федерации и придать православию, исламу, буддизму, иудаизму статус государственных религий. При этом они ссылались на аналогичный опыт некоторых развитых зарубежных государств и указывали, что такое решение не является отступлением от демократических принципов развития страны. Оцените данное предложение.

Задача 2. Неизлечимо больной пациент, испытывавший стра­дания, обратился к врачу с письменным заявлением, заверенным нотариусом, с просьбой об эвтаназии.Были проведены консилиума врачей, подтвердившие справедливость просьбы больного, и конста­тировавшие, что жить ему остается несколько дней. Опрошены ближайшие родственники, которые не возражают против примене­ния медицинских мер по безболезненному уходу из жизни. К эвтаназии все было готово, но дежурный врач запретил ее. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 3. В апреле 2010 г. с помощью полиции председатель комиссии по правам человека при губернаторе области, сославшись на незаконность, разогнал собрание общины глухонемых «Свидетелей Иеговы». По словам представителей общества, собрание организовано на законных основаниях, поскольку проходило в здании ПТУ в рамках договора с его руководителем на аренду помещения. Члены общества обратились в районный суд. На первом же заседании была запрещена аудиозапись, а также видеозапись сурдоперевода. Из девяти ходатайств, заявленных адвокатами общества, было удовлетворено только одно. Какие нормы Конституции нарушены в ходе судебного процесса?

Задача 4. Редакция еженедельника «Собеседник» опубликовала ряд статей, в которых утверждалось, что депутатская фракция Государственной Думы «Женщины России» никому не извест­на и ее деятельность непродуктивна в силу особенности ее состава. Члены фракции сочли, что этими публикациями на­рушаются конституционные нормы. Какие?

Задача 5. Директор департамента загс мэрии Санкт-Петербурга зап­ретил производить видеосъемку в торжественных залах двор­цов бракосочетаний всем, кроме работников предприятий, принадлежащих этому департаменту. Прокуратура Санкт-Пе­тербурга опротестовала данный запрет, ссылаясь на Конституцию РФ. Какая статья Конституции РФ нарушена?

Задача 6. Гражданин Васильев, проживающий в г. Балашове, имеет мать по национальности немку, а отца - русского. В офици­альных документах его национальность – «русский». Васильев обратился в органы ЗАГС с просьбой заменить его на­циональность на «немец», мотивируя ее тем, что отец его по­гиб, когда он был ребенком, воспитывала его мать, которая научила его немецкому языку и традициям. Отдел ЗАГС в просьбе Васильеву отказал; тогда он обратился с иском в суд об изме­нении своей национальности. Правомерен ли отказ органов загс и как суд должен решить данное дело в соответствии с кон­ституционными положениями?

Задача 7. Гражданин Герасимов совершил преступление, наказани­ем за которое - смертная казнь. Он обратился с ходатайством в Московский городской суд о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей. Однако в хо­датайстве ему было отказано на том основании, что данный суд не входит в число тех, где вве­ден суд присяжных заседателей. Правомерен ли отказ суда?

Нормативные правовые акты

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. – № 52. – Ст. 1865.

2. Декларация о языках народов России. от 25 октября 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 50. - Ст. 1742.

3. Федеральный закон «О государственном языке РФ» от 1 июня 2005 г. // СЗ РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2199.

4. Закон РФ «О языках народов РФ // ВСНД РФ ВС РФ. - 1991. -
№ 50. Ст. 1740; СЗ РФ. - 2002. - № 50. - Ст. 4926.

5. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

6. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро­ваниях» // СЗ РФ. -2004. - № 25. -
Ст. 2485.

7. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3031.

8. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 50. - Ст. 1742; СЗ РФ. 1999. - № 26. –
Ст. 3172.

9. Федеральный закон «Об образовании» от декабря 2012 г. // СПС Консультант Плюс.

10. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от марта 1998 г. // СЗ РФ. - 1998 - № 31. - Ст. 1475.

11. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. - 2002 - № 31. - Ст. 1475.

12. Федеральный закон «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 19; СЗ РФ. - 1995. - № 51. – Ст. 4970.

13. Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32; СЗ РФ. - 1999. - № 29.

14. Феде­ральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединени­ях» // СЗ РФ. - 1995. - № 21.

15. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» . // СЗ РФ. - 1996. - № 3;

16. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. - 1997. - № 39.

17. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. // Консультант Плюс.

18. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // Российская газета. - 2002. - 15 декабря.

19. Федеральный закон «Об ад­вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» от 31 мая 2002 г. // Российская газета. - 2002. -
5 июля.

20. Федеральный закон«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. - 1997. - № 39.

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ:

- от 27 апреля 2001 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного Кодекса РФ в связи с запросом Арбитражного суда г. С-Петербурга, Ленинградской обл., жалобами ОАО «Автоваз» и «Североникель», ООО «Верность» и гражданина А.Д. Чулкова» // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2409;

- от 23 ноября 1999 г. «По делу о проверке конституционности
абз. 3 и 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентяб­ря 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в г. Ярославле и объединения «Христианская церковь прославления» // СЗ РФ. 1999. - № 51. - Ст. 6363.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции РФ» // www.consultant.ru

 

Ресурсы Интернет

1. Информационный сервер Совета Европы: www. сое.int.

2. Сайт Европейского суда по правам человека в России: www.echr.ru.

3. Официальный сайт Европейского комитета по предупреждению пы­ток: www.cpt.coe.int.

4. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Россий­ской Федерации: www.ombudsman.gov.ru.

5. Официальный сайт Фонда защиты гласности: www.gdf.ru.

6. Портал «Права человека в России: www.hro.org.

7. Официальный сайт Центра развития демократии и прав человека: www.demokratia.ru

 

Литература

1. Алистратов Ю.Н. Право петиций в РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 1997.

2. Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. – М., 1997.

3. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991.

4. Васильева Т. Свобода совести и религии: ст. 9 Европейской конвенции в интерпретации Европейского Суда по правам человека // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2002. - № 4.

5. Волохова Е.Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. - 2002. - №3.

6. Гаджиев Г.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право. - 1998. - № 7.

7. Глушкова СИ. Права человека в России: Учебное пособие. - М., 2005.

8. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. – М., 2005.

9. Каламкарян Р.А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. - 2000. - № 5.

10. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995.

11. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. – Саратов, 2002.

12. Конституционные права в России: дела и решения / Отв. ред.
А. Шайо. – М., 2002.

13. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. - М., 2007.

14. Лукашева Е.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. - М., 2002.

15. Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. - 2003. - № 4.

16. Пчелинцев СВ. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях воен­ного положения: Теоретические аспекты // Журнал рос. права. -2002. - № 2.

17. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федера­ции на жилище // Государство и право. - 2002. - № 12.

18. Субочев В.В. Законные интересы: Основы теории // Государство и право. - 2009. - № 5.

19. Хованская А.В. Достоинство человека: Международный опыт право­вого понимания // Государство и право. - 2002. - № 3.

20. Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. – М., 2002.

21. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответствен­ность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2007.

22. Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право. - 1998. - № 7.

 

ТЕМА 16. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства: понятие и правовое закрепление.

2. Особенности статуса отдельных категорий иностранных граждан.

3. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Порядок въезда, временного проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Институт политического убежища.

Ключевые понятия:иностранные граждане, лица без гражданства, временное убежище, политическое убежище

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМЫ

1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

При ответе на вопрос следует исходить из того, что правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания[131]. На основе положений ст. 62 и 63 Конституции РФ, на основе которых приняты Федеральный закон 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ,и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

Затем следует провести сравнительный анализ понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Различие между ними в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина. Что же касается лиц без гражданства, единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания. По мнению А.Н. Кокотова, «если иностранец не имеет доказательств принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства, он до представления таких доказательств должен рассматриваться компетентными российскими органами как лицо без гражданства. Очевидно, правоприменителям необходимо исходить из определений специального Закона»[132].

Далее следует определить и дать характеристику правовым режимам иностранцев. Правовой режим иностранцев - это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. В российской правовой науке выделяют следующие виды режима иностранцев: национальный режим; специальный режим; режим оккупации; режим наибольшего благоприятствования; преференциальный режим.

Завершить вопрос следует выводом о том, что иностранные граждане по правовому положению приравниваются к российским гражданам, если иное не предусмотрено законом (ограниченный национальный режим); лица без гражданства приравниваются по правовому положению к иностранным гражданам, если законом не предусмотрено иное.

 

2. ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

При подготовке вопроса следует исходить из положений Закона, который закрепляет основы правового статуса следующий категорий иностранных граждан: 1) временно пребывающие в РФ; 2) временно проживающие на территории РФ; 3) постоянно проживающие на территории. Правовой статус каждой категории иностранных граждан имеет свои особенности, которые необходимо рассмотреть более детально на основе специального Закона.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем ее получения, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной ему визы, не может превышать девяносто суток для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением ряда случаев. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.

Временно проживающий иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок действия разрешения - три года. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. определен механизм подачи заявлений на получение такого разрешения. Этот механизм связан с квотами, ежегодно утверждаемыми Правительством. Закон предусматривает получения разрешения на временное проживание и без квот. Студентам нужно определить, на какие категории иностранцев распространяется такой порядок. Основаниями отказа или аннулирования выданного разрешения могут быть: 1) посягательства на конституционный строй; нарушения законодательства; экологические и социальные основания; тяжкие заболевания.

Постоянно проживающий иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство сроком на пять лет. По окончании срока его действия срок по заявлению гражданина может быть продлен на пять лет. Вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется по аналогичным основаниям отказа во временном проживании. Иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Особый статус в соответствии с международными договорами РФ имеют дипломатические представители иностранных государств. Их права и обязанности отличаются от прав и обязанностей других иностранцев в части иммунитета от юридической ответственности (на территории РФ они остаются в области юрисдикции своего государства) и в сфере налогообложения. Время их пребывания в России – с момента вручения верительных грамот Президенту.

Законодательство выделяет еще одну категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих транзитный проезд через территорию РФ.

Студентам рекомендуется рассмотреть особенности указанных категорий иностранных граждан.

 

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

При изучении вопроса следует иметь в виду, что Российская Федерация, наряду с множество других государств, провозглашает равноправие всех людей. Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на: 1) личные; 2) политические;
3) экономические; 4) социально-культурные. Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории РФ. Но некоторые отличия в реализации прав иностранцев и граждан России имеются, что выражается: 1) в ограничении свободы передвижения и выбора места жительства теми документами, на основании которых иностранные граждане пребывают на территории России; в ограничении политических прав; в ограничении трудовых прав.

Иностранные граждане несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением обязанности нести военную службу. Иностранцы не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, у иностранных граждан есть одна обязанность, не предусмотренная для граждан РФ, – это обязанность своевременно покинуть территорию России.

Иностранные граждане несут ответственность за совершенные правонарушения наравне с гражданами РФ. Иностранный гражданин, виновный в нарушении российского законодательства, привлекается к ответственности.

Для более полного понимания особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства студентам рекомендуется детально изучить его составляющие: права, обязанности, ответственность.

4. ПОРЯДОК ВЪЕЗДА, ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ

И ВЫЕЗДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Рассмотрение вопроса основано на положениях Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Иностранные граждане могут въезжать в РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 24 Закона).

Виза является разрешением на въезд в РФ, пребывание в РФ и транзитный проезд через территорию РФ иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном российским законодательством, за исключением случаев, когда иностранному гражданину въезд в РФ может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении его принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ. Студенты должны определить случаи запретов въезда в Россию и привести примеры.

Порядок получения, оформления, выдачи визы регулируется Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы». Виза может быть однократной, двукратной и многократной в зависимости от количества въездов в Россию.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту на основании Постановления Правительства РФ «О миграционной карте». Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и о его выезде из РФ.

Завершить вопрос необходимо выводом о том, что российское законодательство четко регламентирует правила пребывания, проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, что полностью соответствуют требованиям международного частного права.

6. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ

Суть вопроса сводится к тому, что иностранным гражданам и лицам без гражданства Россия может предоставить политическое убежище, которое состоит в гарантии безопасности лица на российской территории, в невысылке и невыдаче его государству, в котором оно будет подвернуто преследованию, в предоставлении этому лицу основных прав и свобод. Как считает А.В. Малько, государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище, с учетом своих национальных интересов[133].

В международных документах говорится в целом о праве убежища, а не о политическом убежище. Согласно Всеобщей декларации о правах человека ООН 1948 г., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. В то время как во всем мире под термином «предоставление убежища» понимается именно процедура, предусмотренная Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., в России действуют две автономные системы: предоставление убежища Президентом на основании ст. 63, 89 Конституции и предоставление статуса беженца на основании Закона о беженцах и в соответствии с положениями Конвенции. Эта ситуация отражена и в законодательстве[134].

Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права[135].

Политическое убежище предоставляется указом Президента РФ. Предоставляя политическое убежище, Россия предоставляет лицам, которым предоставлено политическое убежище, права и свободы и возлагает обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Лицу, а также членам его семьи, выдается свидетельство установленного образца - это документ, удостоверяющим личность для лиц, получивших политическое убежище в РФ.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Россией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Студентам рекомендуется проанализировать Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от
21 июля 1997 г.