НЭП: СУЩНОСТЬ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОТИВОРЕЧИЯ

Итогом политики "военного коммунизма" стал экономический и политический кризис начала 20-х годов.

Из-за недостатка топлива остановился железнодорожный транспорт. Не работали почта, телеграф, остановились некоторые пред­приятия (не было средств чтобы наладить их работу). В 1920 году промышленное производство сократилось в 7 раз, по сравнению с довоенным. Сокращение крестьянских посевов привело к тому, что в январе начались перебои с хлебом даже в Москве и Петрограде. Надежда на подвоз продовольствия из Сибири и Северного Кавказа не оправдывалась. В Тамбовской области началось крестьянское повстанческое движение (Антоновщина). К началу 1921 года было зафиксировано более 50 крупных крестьянских выступлений.

Начинается "деклассирование" пролетариата — отлив в деревню; одной из форм борьбы стали "волынки" и "зажигалочничество" на предприятиях. В начале 1921 года начались забастовки рабочих.

Демобилизация возвратила в Россию "повстанческий элемент в невероятном количестве", растет бандитизм.

В марте 1921 года в Кронштадте произошло восстание, выдвинувшее лозунги "Вся власть Советам, а не партиям, "За Советы без большевиков", отмену продовольственной разверстки, свободу торговли.

Ярким проявлением кризиса в самой партии стала профсоюзная дискуссия, развернувшаяся в конце 1920 года, обсуждавшая вопросы о роли масс в строительства нового общества, о форме государственного управления, об организации производства. Подвести итоги дискуссии должен был X съезд РКП(б).

Новая экономическая политика осуществлялась с марта 1921 года до 1929 года. Неоднозначным понимание НЭПа было у тех кто его проводил. По мнению Ленина, например, сущность НЭПа заключалась в налаживании союза рабочих и крестьян. Бухарин видел в НЭПе социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства. Значительная часть большевиков воспринимала НЭП как поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед буржуазией.

Современные исследователи считают, что сущность НЭПа заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза ра­бочих и крестьян, стратегической целью — построение социализма. Основные элементы этой политики: подоходный прогрессивный налог с крестьянства (1921 — 1922 годы — продналог), свобода торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найм рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, бесплатность всех услуг, перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.

Первым шагом к введению НЭПа стало решение о замене прод­разверстки натуральным налогом (8 марта 1921 года на X съезде РКП (б).

В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия (с мая 1921 года).

Была сделана попытка привлечь иностранный капитал — в 1920 году был принят закон о концессиях. Создаются специальные акционерные предприятия — русские, иностранные, смешанные. В 1923 году имелось 24 смешанных общества. В отличие от концессий в них участвовал и капитал советского государства.

Произведена была также перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, вместо нее вводилась заработная плата, зависящая от квалификации рабочего и количества произведенной продукции. К 1922 году в основном была отменена карточная система. В октябре 1921 года восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В конце 1922 года с выпуска советского червонца начиналась денежная реформа. С того времени по март 1924 года в обращении одновременно был устойчивый червонец и падающий совзнак. Обмен шел соотношении I червонец на 60 тысяч совзнаков (курс менялся в зависимости от покупательной способности последних). К февралю 1924 года оставшиеся совзнаки Госбанк выкупил у населения. Червонец был твердой конвертируемой валютой и стоил на мировом рынке до 1927 года около 6 долларов США.

Внедрялись в НЭПовскую экономику и элементы долгосрочного планирования. Первый такой план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) о одобрен еще на VIII съезде Советов в декабре 1920 года. В феврале 1921 года была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).

8 марта 1921 года X съезд партии одобрил постановление о заме­не разверстки меньшим по размеру налогом. Земледельцам предо­ставлялось право обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на нужные им продукты промышленного и сельскохозяй­ственного производства. В то же время, как и в 1918 году на первое место выдвигался безденежный товарообмен между городом и де­ревней через государственные и кооперативные торговые учреждения.

В октябре 1922 года был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и т. д. Насчитывается около 50 различных форм объединений. Начало новому законодательству о кооперации положил декрет от 7 апреля 1921 года. Он освобождал кооперацию от непосредственной опеки Наркомпрода, но сохранял руководство последнего в части выполнения обязательных заданий. К 1927 году сельхозкооперация охватила 1/3 всех крестьянских дворов.

В то же время ориентация на сдерживание и ограничение рыноч­ных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве, убыточ­ность крупной государственной промышленности, неэквивалентный обмен между городом и деревней вылились в кризис сбыта. В ряде мест вспыхнули массовые крестьянские восстания. Это вынудило правительство пойти на отдельные уступки — в 1924-1925 годах была смягчена в пользу сельских производителей ценовая политика, (именно право на аренду земли и использование наемного труда).

В то же был осуществлен переход к денежному обложению крестьян, что давало им большую свободу в развитии хозяйства.

В своем выступлении 17 апреля 1925 года Н. И. Бухарин призывал крестьян «обогащаться, не боясь никаких репрессий», воспринимая крестьянина, как участника социалистического строительства. Но все мероприятия в этой области оказались не достаточно эффективными.

В декабре 1925 годов на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализацию. Почти сразу же обострился вопрос хлебозаготовок. Повышение цен на промышленные изделия привело к тому, что крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству, сокращались посевные площади, крестьянское хозяйство снова становилось "натуральным". В результате хлеба было заготовлено чуть больше 60% от того количества, которое ожидали. В 1925 — 1926 годах вышли из затруднений за счет резервов валюты и разрешения государственной продажи спиртного. Однако перспектив на улучше­ние было все меньше. Следующий хлебозаготовительный кризис разрешился в 1927 — 1928 годах. На этот раз даже продовольствен­ное снабжение городов было поставлено под угрозу. Изъятие излишков и репрессии лишь усугубили кризис. В феврале 1929 года в городах снова появились продовольственные карточки.

В декабре 1925 году был фактически завершен восстановительный процесс в области промышленности. В 1926 году по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Стабилизирована финансовая система. Улучшились условия жизни городского и сельского населения.

В 1922 году принят Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей вилы. Проведена реформа системы оплаты труда. Нормализована продолжительность рабочего дня. В 1927 году рабочий день сокра­тился еще на час, а реальная зарплата сравнялась в основном с доре­волюционным уровнем.

Тем не менее экономика этого периода была не свободна от кризисов, а возрастание военной угрозы в конце 20-х годов способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем (на рубеже 20-х — 30-х годов) в промышленности, а затем (в 1 половине 30-х годов) и в торговле.