Семинарские и практические занятия

Тема 1. Государственная власть и органы государственной власти в Российской Федерации. Конституционный принцип разделения власти

(4 часа)

1. Понятие власти в общесоциологическом смысле. Разновидности власти в обществе, их различия и характерные черты.

2. Государственная власть, ее общая характеристика.

3. Концепция разделения власти и ее реализация в Конституции Российской Федерации и практике государственного строительства в России. Проблемы.

4. Основные характеристики ветвей государственной власти в Российской Федерации:

a. Власть законодательная;

b. Власть исполнительная;

c. Власть судебная.

5. Система сдержек и противовесов во взаимоотношении ветвей государственной власти: их закрепление в Конституции РФ и практическая реализация.

6. Государственные органы, не входящие в систему разделения властей. Общая характеристика их роли и места в государственном механизме.

Тема 2. Исполнительная (административная) власть. Виды органов исполнительной власти (система и структура) (4 часа)

1. Общая характеристика исполнительной ветви государственной власти.

2. Соотношение категорий «Исполнительная власть» и «Государственное управление». Решение данного вопроса в Конституции РСФСР 1978 года и Конституции Российской Федерации 1993 года.

3. Виды органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

4. Понятие демонии исполнительной власти и ее проявление на примере деятельности партийного и государственного аппарата СССР и РСФСР. Современные проблемы.

5. Порядок установления системы и структуры федеральных органов исполнительной власти по действующему законодательству Российской Федерации.

6. Исполнительная власть на уровне субъектов Российской Федерации. Органы управления субъектов Российской Федерации, их взаимодействие по горизонтали и по вертикали. Вертикаль исполнительной власти в РФ.

Тема 3.Президент Российской Федерации и Администрация Президента Российской Федерации. Их полномочия в сфере осуществления исполнительной власти.

1. Президент Российской Федерации – глава государства.

2. Функции Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993 года и в доктринальной трактовке.

3. Основные полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления (осуществление исполнительной власти):

a. В сфере формирования и руководства федеральными органами исполнительной власти;

b. В сфере государственного управления в области обороны и обеспечения государственной безопасности;

c. Полномочия Президента РФ по решению кадровых вопросов.

4. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации. Роль этих должностных лиц в осуществлении функций государственного управления в центре и федеральных округах.

5. Взаимодействие Президента РФ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Институт федерального вмешательства в осуществление государственной власти в субъектах Федерации.

6. Правовые акты Президента РФ, их юридическая сила. Право Президента РФ на отмену и приостановление актов органов исполнительной власти.

7. Администрация Президента РФ: функции и правовая природа.

Тема 4. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, полномочия, организация деятельности (4 часа)

1. Место и роль Правительства РФ в системе федеральных государственных органов. Общая характеристика правительственной деятельности.

2. Порядок формирования, состав и структура Правительства РФ. Срок полномочий.

3. Ответственность Правительства РФ. Институт отставки Правительства РФ: Конституционное регулирование.

4. Полномочия Правительства РФ:

- В сфере экономического регулирования;

- Административно-политического строительства;

- Социально-культурной жизни.

5. Организация деятельности Правительства РФ. Регламенты. Понятие об аппарате Правительства РФ. Президиум Правительства. Полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства как коллегиального органа управления страной.

6. Акты правительства РФ: порядок принятия и юридическая характеристика.

7. Аппарат Правительства РФ: назначение и функции.

Тема 5. Федеральные органы исполнительной власти: министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Государственные органы, не входящие в систему разделения исполнительной власти (4 часа)

1. Федеральное министерства – основные отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в соответствующей сфере. Становление и развитие: историческая справка.

2. Правовой статус министерства в современной России.

3. Функции, полномочия и порядок деятельности Федеральных служб. Правовые основы их взаимодействия с соответствующим министерством.

4. Федеральное агентство в системе федеральных органов исполнительной власти: функции, полномочия, правовые основы деятельности.

5. Специфика федеральных агентств, не входящих в систему министерств. Распределение федеральных агентств между Президентом РФ и Правительством РФ.

6. Федеральные органы, не входящие в систему разделения властей: правовой статус, сферы деятельности. Характеристика Президента РФ с позиции разделения властей.

Тема 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации: особенности формирования и правового статуса (4 часа)

1. Правовые основы формирования и принципы деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Особенности наименования высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, а также установления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: порядок назначения, правовой статус, ответственность.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основные функции и полномочия.

5. Иные (отраслевые и функциональные) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

6. Проблемы вхождения органов исполнительной власти субъекта РФ в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации (вертикаль органов исполнительной власти).

Тема 7. Исполнительно-распределительные органы муниципальных образований, их взаимодействие с государственными органами исполнительной власти (4 часа)

1. Конституционный статус местного самоуправления в России.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – основной правовой источник, регламентирующий местное самоуправление в Российской Федерации.

3. Система и правовой статус органов исполнительной власти муниципального образования:

a. Глава муниципального образования;

b. Главы местной администрации муниципального образования;

c. Местная администрация;

d. Контрольный орган муниципального образования.

4. Вопрос формирования, подотчетности и ответственности исполнительных органов муниципального образования.

5. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Проблемы передачи государственных полномочий органам местного самоуправления.

6. Проблемы и перспективы местного самоуправления в России.

Тема 8. Правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти (2 часа)

1. Конституция Российской Федерации об органах исполнительной власти.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иные федеральные законы, регламентирующие статус, порядок деятельности и полномочия органов исполнительной власти.

4. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие исполнительную власть.

5. Акты Президента РФ, Правительства РФ, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации об органах исполнительной власти.

6. Особенности иерархии (субординации) нормативных правовых актов различных государственных органов.

Тема 9. Принципы, формы и методы деятельности органов исполнительной власти (4 часа)

1. Понятие и значение принципов деятельности органов государственной власти. Конституционные и иные принципы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти.

2. Формы и методы деятельности исполнительного аппарата Российского государства: понятие, содержание, соотношение.

3. Правовые формы деятельности органов исполнительной власти.

4. Организационные формы реализации полномочий исполнительных органов власти.

5. Методы деятельности государственных органов. Государственный (политический) режим. Виды режимов властвования.

Тема 10. Правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти

(4 часа)

1. Понятие правового акта управления. Их значение в осуществлении исполнительной власти.

2. Характерные свойства актов управления.

3. Виды правовых актов, издаваемых различными органами исполнительной власти.

4. Критерии классификации актов органов управления.

5. Порядок издания, вступления в силу, действия правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

6. Институт приостановления действия и отмены правовых актов. Дефектные акты.

7. Иерархия правовых актов управления, издаваемых органами исполнительной власти.