Государственный контроль за перемещением ядерных материалов. Компетенция ФТС

В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», а так же в целях совершенствования нормативно правового обеспечения учета и контроля ядерных материалов Правительство Российской Федерации утвердило Положение «О системе государственного учета и контроля ядерных материалов» и перечень ядерных материалов и специальных неядерных материалов, подлежащих государственному учету и контролю.

Основным органом, обеспечивающим ядерную и радиационную безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области является компания «РОСАТОМ».[1]

Государственный учет и контроль ядерных материалов включают в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении ядерных материалов и осуществляются путем непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными материалами на основе результатов измерений характеристик ядерных материалов, а также проверки достоверности этой информации и ее соответствия фактическому наличию ядерных материалов в местах их нахождения.

С целью обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемени через таможенную границу РФ ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а так же радиоактивных отходов, в том числе предотвращение перемещения их в нарушение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров РФ, между ФТС и Госкорпорацией «Росатом» было заключено соглашение от 1 июля 2008 года «О взаимодействии государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ФТС по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу РФ радиоактивных материалов» .

Взаимодействие Госкорпорации «Росатом» и ФТС осуществляется в следующих областях:

- обмен информацией о разрешительных документах, выданных участникам внешнеэкономической деятельности для перемещения радиоактивных материалов и транспортных упаковочных комплектов (далее - ТУК) через таможенную границу Российской Федерации;

- разработка порядка оповещения и информационной поддержки реагирования при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности (включая обеспечение физической защиты) радиоактивных материалов и ТУК, перемещаемых через таможенную границу;

- совершенствование технических средств по организации оповещения и информационной поддержки;

- создание и поддержание баз данных (в том числе электронных) по ТУК, выявленным случаям незаконного перемещения радиоактивных материалов, а также по транспортным средствам, оборудованным системами безопасности, используемым в Российской Федерации для международных перевозок радиоактивных материалов;

- информационный обмен сведениями о радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу, а также сведениями о выявленных случаях их незаконного перемещения;

- участие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных документов, направленных на совершенствование системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов;

- взаимодействие в области государственного учета и контроля радиоактивных

- материалов, перемещаемых через таможенную границу;

- обучение должностных лиц, связанных с обеспечением безопасности транспортирования радиоактивных материалов;

- проведение совместных тренировок и учений по вопросам отработки практического взаимодействия при действиях в чрезвычайных ситуациях;

- организация конференций, семинаров по проблемам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов;

- участие в проведении научных, методических и программно-технических разработок, направленных на недопущение незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу;

- участие в работе российских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, обеспечения мер против их незаконного перемещения и организации учета и контроля этих материалов.[2]

Информационное взаимодействие между ФТС и «Росатом» осуществляется в соответствии с Соглашением от 29.09.2011 «Об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»». Данное соглашение устанавливает порядок организации обмена информацией между сторонами.

ФТС России предает:

1. агрегированные данные, учитываемые в таможенной статистике об экспорте и импорте ядерных материалов;2. нормативно-справочную информацию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (по согласованным позициям в соответствии с Техническими условиями).Госкорпорация «Росатом» передает:1. предварительную информацию, содержащую сведения о наименовании, количестве, а также о предполагаемом времени и месте прибытия (убытия) ядерных материалов на (с) территорию(ии) Российской Федерации;2. сведения о выдаваемых разрешениях на право перемещения радиоактивных материалов через государственную границу Российской Федерации.[3]Приказом ФТС от 11.01.2011 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов» установлен перечень органов, которые обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России.

Иные таможенные органы, не поименованные в приказе, не обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении товаров, за исключением таможенных операций, связанных:

- с прибытием товаров на территорию Российской Федерации и убытием товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- с обеспечением процедуры внутреннего таможенного транзита;

- с обеспечением таможенных режимов международного таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- с таможенным оформлением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных узлов и агрегатов для этих судов, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами временного ввоза, временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны.