Федеральное Собрание Российской Федерации

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент - это предста­вительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в госу­дарстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осу­ществляет законодательную власть в РФ независи­мо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 предста­вителя от каждого субъекта РФ: один - представи­тель законодательной власти субъекта РФ, а дру­гой - исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем все­общего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы обладают особым статусом предста­вителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип, императивного мандата. (т. е. обяза­тельности исполнения наказов избирателей и отчет­ность перед ними); 2) принцип «свободного ман­дата» (т.е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица). Черты Федерального Собрания РФ: 1) Феде­ральное Собрание - это коллегиальный орган, со­стоящий из представителей населения; 2) это выс­ший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собра­ния РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание явля­ется представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание - един­ственный орган, обладающий правом принятия го­сударственного бюджета и контроля за его испол­нением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания яв­ляется принятие (нижней палатой) и одобрение(верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов. Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) рас­поряжение федеральными средствами государ­ственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью. В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генераль­ного прокурора РФ о наличии состава преступле­ния в действиях Президента РФ и процедуры объяв­ления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государствен­ных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществ­лении своих полномочий, но его нижняя палата (Го­сударственная Дума РФ) может быть распуще­на Президентом РФв случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидату­ры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ с которым дважды не согласил­ся Президент РФ.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депута­тов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депута­тов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за кото­рые проголосовало не менее 5 % избирателей, при­нявших участие в выборах. Остальные 225 мест замещаются непосредствен­но теми кандидатами, которые получили большин­ство голосов избирателей по одномандатному из­бирательному округу. Депутаты Государственной Думы работают на про­фессиональной основе и не могут занимать государ­ственные должности, заниматься другой оплачивае­мой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Структура Государственной Думывключает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избира­ются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Со­вет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутат­ские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для реше­ния отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутренне­ го распорядка палаты; 3) организует работу Госу­дарственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лица­ми; 5) осуществляет иные организационные полно­мочия. Председатель Государственной Думы и его за­местители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при приня­тии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет пред­варительную подготовку и рассмотрение организа­ционных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на за­седании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания интере­сов партии и, как правило, представлены ее членами. Депутатские объединения вправе на своих заседа­ниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Такие решения име­ют рекомендательный характер. Депутатские объеди­нения, число которых составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установлен­ном федеральными законами порядке. Основная функцияГосударственной Думы РФ ­обсуждение и принятие федеральных конституцион­ных и федеральных законов.

К иным полномочиям Государственной Думы относятся (ст.103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депута­тами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рас­смотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение во­проса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной па­латы и половины состава ее аудиторов, Уполномо­ченного по правам человека; 5) объявление амнис­тии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Рег­ламентом палаты. Основные принципы организации деятельности Государственной Думы: 1) политическое многооб­разие депутатских групп и многопартийность; 2) свободное обсуждение и коллективное разреше­ние поставленных задач.

Государственная Дума работает в периоды сес­сий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осен­ней (с 1 сентября по 25 декабря). Сессия работы Государственной Думы – это период, в течение которого осуществляется работа нижней палаты Федерального Собрания, созывают­ся заседания палаты, комитетов Государственной Думы, ее Совета, проходят парламентские слуша­ния, работают парламентские фракции, комитеты, рабочие группы. Государственная Дума нового созыва собирается на первое заседание на 30-й день после выборов. Пре­зидент РФ может созвать депутатов на первое засе­дание ранее этого срока. Первое заседание всегда открывается старейшим по возрасту из депутатов. Согласно Регламенту Государственной Думы по­следующие заседания палаты открывает председа­тель Государственной Думы. На своем первом заседании Государственной Думы депутаты избирают органы палаты: 1) Председателя Государственной Думы; 2) Счетную комиссию; 3) Временную комиссию по Регламенту и организа­ции работы Государственной Думы; 4) Временный секретариат. Эти решения Государственной Думы оформляются постановлениями. Заседания нижней палаты Федерального Собрания РФ проходят открыто и освещаются в средствах мас­совой информации, за исключением случаев, установ­ленных Регламентом Государственной Думы, либо в случае принятия решения о про ведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствую­щих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель Правитель­ства РФ и его члены, а также иные лица, перечислен­ные в Регламенте Государственной Думы. Заседания Государственной Думы проходят отдель­но от заседаний верхней палаты Федерального Соб­рания, однако на заседаниях Государственной Думы могут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы при­нимаются голосованием (открытым или тайным) из расчета один голос у одного депутата. Голосования могут быть тайными и открытыми (путем прямого голосования). Каждый депутат голосует самостоя­тельно, руководящие органы политических партий не могут принуждать своих членов голосовать за то или иное решение. Заседание нижней палаты Федерального Собрания правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов (т.е. 226 депутатов и более). На заседаниях Государственной Думы ведутся: 1) протоколы (они подписываются председатель­ствующим на заседании); 2) стенограммы (они под­лежат официальному опубликованию, за исключе­нием стенограмм закрытых заседаний). Регламент Государственной Думы устанавливает периоды для работы депутатов с избирателями ­каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивает­ся с момента начала работы Государственной Думы нового созыва (первого ее заседания).

В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 предста­вителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее чис­ло членов Совета Федерации должно быть 178, но это число законодательно не закреплено. Совет Федерации ФС РФ формируется по прин­ципу паритетного представительства субъек­тов РФ, согласно которому представительство в Совете Федерации является правом каждого субъекта РФ, ни один из которых не может быть ли­шен этого права. В Совет Федерации входят по одному предста­вителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Представителем от законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъек­та РФ в нем может быть избранный соответствую­щим органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а в случае, если законодательный (представительный) орган госу­дарственной власти субъекта РФ двухпалатный, то избранный поочередно от каждой палаты на поло­вину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совет Федерации при­нимается тайным голосованием и оформляется по­становлением соответствующего органа. Оно всту­пает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ является лицо, назначенное высшим должностным лицом субъек­та РФ (руководителем высшего органа исполнитель­ной власти субъекта РФ на срок его полномочий. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя от исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, который должен быть направлен в тече­ние 3 дней в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Указ высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу после одобрения за­конодательным (представительным) органом госу­дарственной власти соответствующего субъекта РФ, если на его заседании по вопросу рассмотрения этого указа не проголосовало против его одобре­ния 2/3 и более от общего числа депутатов.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[16] членом Совета Федерации может бытьизбран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ пра­вом избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти, т. е. не могут быть членами Сове­та Федерации лица, признанные недееспособными, занимающиеся какой-либо иной деятельностью, кроме службы в органе власти, отбывающие уголов­ное наказание в виде лишения свободы.

Постановление законодательного (представитель­ного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании и Указ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель­ного органа власти субъекта РФ) о назначении пред­ставителей субъекта РФ в Совете Федерации на­правляются в Совет Федерации принявшими их органами не позднее 5 дней после вступления в силу указанных решений.

Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не уста­новлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъек­тов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сро­ку полномочий главы представляемого субъекта РФ. Так как Совет Федерации не имеет четко установ­ленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые предста­вители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избирают­ся членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, при­чем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по како­му-либо особо значимому вопросу или событию) ко­миссии. Председатель Совета Федерации ведет за­седания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также на­правляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституци­ей РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ- это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Совет Федерации - это верхняя палата Феде­рального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов. Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального про­курора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности исполь­зования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на террито­рии РФ; 4) утверждение изменения границ субъек­тов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначе­ние выборов Президента РФ; 7) отрешение Прези­дента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых фе­деральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного ре­гулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и де­нонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира. Все решения по вопросам, относящимся к ком­петенции Совета Федерации, принимаются на за­седаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.

Совет Федерации в настоящее время является постоянно действующим органом власти, тогда как ранее он собирался периодически для решения своих непосредственных задач. Поэтому в Совет Федерации сегодня входят не собственно высшие должностные лица субъектов РФ, а их уполномочен­ные представители. Непосредственная работа верхней палаты Феде­рального Собрания РФ ведется в периоды сессий (с 1 октября по 31 июля каждого года) с перерыва­ми на парламентские каникулы. В работе Совета Федерации имеются еще пере­рывы заседаний палаты, которые представляют со­бой процессуальные перерывы в работе в связи с необходимостью отдыха парламентариев либо устранение препятствий в работе (недостатков, не­ясностей в поставленных на заседании вопросах). В этом случае работа палаты Федерального Собра­ния считается продолжающейся и непрерывной. Порядок деятельности Совета Федерации, его ор­ганов и должностных лиц определяется Конституци­ей РФ, федеральными законам и, его Регламентом и решениями. Заседания Совета Федерации всегда открытые, за исключением случаев, предусмотренных Регла­ментом палаты, когда могут проводиться закрытые заседания. Они всегда проходят отдельно от нижней па­латы Федерального Собрания, за исключением слу­чаев заслушивания посланий Президента РФ и Кон­ституционного Суда РФ, а также выступлений руководителей иностранных государств. В этих слу­чаях работа палат Федерального Собрания РФ осу­ществляется в рамках совместного заседания.

Заседания Совета Федерации правомочны, если на них присутствуют более половины членов пала­ты от общего числа членов палаты.

Совет Федерации принимает решения на общем заседании палаты путем прямого тайного или откры­того голосования по каждому вынесенному на об­суждение вопросу. Однако основная работа по под­готовке вопросов к обсуждению в Совете Федерации осуществляется специальными комитетами, напри­мер по рассмотрению вновь принятого Государ­ственной Думой федерального закона.

Вся непосредственная работа Совета Федерации РФ осуществляется в рамках заседаний палаты и ра­боты специально формируемых в ее составе рабо­чих групп. Особый порядок предусмотрен для такой деятель­ности как одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой.

Совет Федерации должен выразить свое одобре­ние специальным постановлением в течение 14 дней со дня поступления в Совет федерального закона либо в течение этого же срока выразить свое нео­добрение. Если такое неодобрение не выражено в течение 14-дневного срока, то считается, что Со­вет Федерации выразил молчаливое согласие.

К обсуждению ответственный комитет Совета Феде­рации должен подготовить и представить сопроводи­тельные документы в течение 14 дней со дня поступ­ления в Совет Федерации федерального закона. Если ответственный комитет не подготовил соответствую­щие документы, то Совет Федерации сразу направля­ет федеральный закон на подписание Президенту РФ, таким образом, обеспечивается скорейшее принятие федерального закона. Для тех же целей установлен срок направления постановления Совета Федерации в Государственную Думу об отклонении поступившего федерального закона или о его одобрении - 5 дней.

Правовой статус парламентариев помимо Конституции РФ регулируется нормами Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[17] и характеризуется их не­прикосновенностью в течение всего срока испол­нения полномочий, т.е. недопустимостью соверше­ния определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (за­ключение под стражу); 4) обыск как уголовно- и ад­министративно-процессуальная мера. Привлечение парламентариев к уголовной или ад­министративной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие подобные действия, связанные с осуществ­лением их полномочий, не допускается, если эти дей­ствия не носили характера оскорбления либо не со­держали в себе иной состав правонарушения. К парламентариям могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого тре­бует безопасность РФ либо других граждан. Члены Совета Федерации и депутаты Государствен­ной Думы могут быть лишены депутатской непри­косновенности. Это возможно при наличии решения соответствующей палаты Федерального Собрания, вынесенного по представлению Генерального проку­рора РФ за виновное поведение парламентария и при­нятого большинством голосов от общего числа пар­ламентариев палаты Федерального Собрания. Депутаты Государственной Думы и члены Феде­рального Собрания обладают парламентским имму­нитетом в течение всего срока полномочий.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекра­щается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодатель­ством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинают­ся со дня вступления в сипу решения о его избра­нии (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ. Досрочное прекращение полномочия парла­ментариев возможно в случаях: 1) подачи письмен­ного заявления членом Совета Федерации о сло­жении своих полномочий; 2) избрания члена палаты Федерального Собрания должностным лицом, полномочия, которого несовместимы с полномочиями парламентария; З) назначение члена палаты Феде­рального Собрания (или занятие его коммерческой деятельностью) на государственную или муници­пальную службу, не совместимую с членством в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты граждан­ства РФ либо приобретении гражданства иностран­ного государства; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении чле­на палаты Федерального Собрания; 6) вступления в законную силу судебного решения об ограниче­ния дееспособности члена палаты Федерального Собрания либо о признании его недееспособным; 7) смерти, признания члена палаты Федерального Собрания безвестно отсутствующим либо объявле­ние его умершим на основании решения суда, всту­пившего в законную силу; 8) призыва члена пала­ты Федерального Собрания на военную службу с его согласия; 9) досрочного прекращения полно­мочий Государственной Думы РФ в порядке рос­пуска.