Понятие и основные черты государственного управления

Социальное управление и его виды

Социальное управление как наука специально не исследует юридические, экономические, политические и другие стороны управления, предмет его изучения – теория и методология их взаимодействия, основанные на системной связи всех общественных явлений в процессе их взаимодействия.

Социальное управление в полной мере отвечает признакам и особенностям управления вообще. Однако как явление свойственное исключительно социальным системам характеризуется и собственными чертами социального управления:

- есть только там, где проявляется совместная деятельность людей или общностей;

- своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность;

- имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, то есть представляет собой руководство поведением людей;

- достигает своих целей в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями;

- базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений; отсюда властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей;

- нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления, в роли которых выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления.

Таким образом, социальное управление - это возникающее между людьми, объединенными в социум властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).

Виды социального управления:

- государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

- местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

- общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

- коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками) Классификация видов социального управления приведена согласно: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. М.: Норма, 2002. С.145. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты..

Элементы социального управления:

- субъект управления;

- объект управления;

- управленческие связи (прямые и обратные связи).

Понятие и основные черты государственного управления.

Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения. Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. Государственное управление реализуется в следующих формах деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти.

Государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Основные черты государственного управления:

1) Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

2) Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования и развития.

3) Управление это функция организованных систем различной природы (технических, социальных, биологических), обеспечивающая их целостность.

4) Управление это внутреннее качество целостной системы, основным элементом которой является субъект и объект, постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.

5) Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Есть множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций внутрисистемного и межсистемного характера.

6) Управление реально когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента ее управляющему элементу системы. Следовательно, управляющее воздействие есть прерогатива субъекта управления.