Органы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации

Система органов региональной государственной власти за последние годы претерпела серьезные изменения. Динамичные процессы реформирования этой системы отражают тенденцию усиления исполнительных органов государственной власти при сохранении достаточно авторитетных региональных законодательных собраний.

Основные функции и полномочия в области государственного управления имуществом на уровне субъектов Федерации осуществляют не федеральные органы исполнительной власти и не образуемые ими территориальные органы в субъектах Федерации, а органы исполнительной власти, создаваемые самими субъектами Федерации, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус.

Уровень субъектов Федерации (мезоуровень) - полномочия по управлению собственностью осуществляют Законодательный орган власти субъекта РФ, губернатор (мэр), Правительство субъекта РФ, уполномоченный Правительством орган по управлению государственной собственностью.

Управление собственностью субъекта РФ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

Управление собственностью осуществляется в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, улучшения инвестиционного климата. Управление собственностью направлено на повышение эффективности ее использования, обеспечение сохранности ее основных свойств и качеств, а также ее приращение в целях увеличения на этой основе доходов бюджета.

Управление государственной собственностью субъекта РФ осуществляется через реализацию мероприятий Программы управления государственной собственностью субъекта РФ, которую ежегодно руководитель субъекта РФ представляет в Законодательный орган власти в составе приложений к региональному бюджету.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в рамках действующего законодательства управляет и распоряжается региональной собственностью, принимает в соответствии с законодательством решения о приобретении имущества в собственность и об отчуждении государственного имущества, вносит в соответствующие федеральные органы государственной власти предложения о передаче объектов федеральной собственности в региональную, принимает решения о создании государственных унитарных предприятий и некоммерческих организаций региона, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта Федерации программу приватизации и программу использования государственной собственности субъекта, обеспечивает их выполнение, распоряжается региональным имуществом.

Правительство субъекта РФ (его руководитель) в той или иной степени делегирует свою компетенцию уполномоченному органу по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации.

Во всех субъектах РФ в рамках системы органов исполнительной власти образован специально уполномоченный орган по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации (министерство, комитет, департамент по управлению имуществом и т.д.).

Так например, функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности г.Москвы, межотраслевую координацию управления собственностью города, является Департамент городского имущества города Москвы.

Например, компетенции органов государственной власти города Москвы в процессе управления государственной собственностью Москвы:

1. Московская городская Дума:

а) принимает законы и иные нормативные правовые акты о порядке приобретения, приватизации собственности города Москвы, владения, пользования, распоряжения такой собственностью;

б) устанавливает перечень объектов собственности города Москвы, имеющих приоритетное значение и не подлежащих отчуждению;

в) передает законами города Москвы собственность города Москвы в муниципальную собственность;

г) осуществляет контрольные функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;

д) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

2. Правительство города Москвы:

а) принимает нормативные правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и законов города Москвы, регулирующих отношения в сфере управления собственностью города Москвы;

б) осуществляет управление собственностью города Москвы и в рамках своих полномочий контроль за эффективным использованием собственности города Москвы;

в) наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующий орган исполнительной власти;

г) принимает решения об участии города Москвы в коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы и настоящим Законом;

д) устанавливает порядок участия представителей города Москвы в органах управления хозяйственных обществ и назначает их;

е) устанавливает типовые формы договоров с руководителями государственных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и требования к их профессиональной подготовке;

ж) представляет интересы города Москвы в суде;

з) принимает решение о закреплении имущества города Москвы за государственным унитарным предприятием, учреждением на праве хозяйственного ведения, оперативного управления;

и) принимает решение об изъятии имущества города Москвы из хозяйственного ведения, оперативного управления государственных унитарных предприятий, учреждений;

к) принимает решение о внесении имущества города Москвы в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц;

л) принимает решение о передаче имущества города Москвы во временное владение и пользование юридическому или физическому лицу на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, в том числе о передаче этого имущества юридическому или физическому лицу во временное владение, пользование и распоряжение на основании договора доверительного управления;

м) принимает решение об отчуждении имущества города Москвы в федеральную собственность, собственность иных субъектов Федерации;

н) принимает решение о приватизации имущества города Москвы;

о) принимает решение о залоге объектов собственности города Москвы и об обременениях этого имущества иным способом, допускаемым действующим законодательством;

п) осуществляет учет объектов собственности города Москвы;

р) определяет продавца объектов собственности города Москвы.

10.2.1. Органы управления государственным имуществом Калужской области

В качестве примера рассмотрим конкретные аспекты деятельности региональных органов власти Калужской области по управлению государственным имуществом и построению эффективной системы управления государственной собственностью.

В рамках установленных законом Калужской области полномочий, управление и распоряжение собственностью осуществляют: Представительный орган власти – Законодательное Собрание Калужской области, Правительство Калужской области, губернатор, уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью иные органы власти.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области, за каждым из типов органов нормативно закреплен определенный перечень государственных функций и, исходя из этого, соответствующий перечень полномочий.

Система органов управления государственной собственностью Калужской области представлена на рисунке 4.

Постановлением Правительства Калужской области Министерство экономического развития области назначено уполномоченным органом по управлению и распоряжению собственности Калужской области.

В соответствии с задачами уполномоченный орган реализует целый ряд функций и полномочий.

Рисунок 4 - Система управления государственной собственностью в Калужской области

Уполномоченный орган принимает решения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной собственности, в соответствии с законодательством.

В рамках решения своих задач Министерство экономического развития области осуществляет нормотворческую, экспертно-аналитическую, расчетную и прогностическую и другую работу в тесном конструктивном взаимодействии с другими министерствами области, включая информационное взаимодействие с Министерством экономического развития РФ и Министерством регионального развития РФ, с территориальными представителями федеральных органов власти: Роснедвижимости, Росрегистрации, Федеральной налоговой службы, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Росимущества, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, Управлением Федерального казначейства по Калужской области. А также, уполномоченный орган взаимодействует с муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Калужской области, общественными организациями и средствами массовой информации.

Рисунок 5 – Взаимодействие уполномоченного органа по управлению и распоряжению областным имуществом с другими органами

Взаимодействие органов по управлению государственным имуществом с федеральными и региональными органами происходит в двух формах. Одна из них представляет собой делегирование полномочий другому органу власти, а вторая форма взаимодействия заключается в осуществлении полномочий по предметам совместного ведения на основании закона, договоров или выполнения функций в рамках соглашений о сотрудничестве.

В сфере комплексного социально-экономического развития территории требуется постоянное взаимодействие всех органов власти. Заключение различного рода соглашений и разработка целевых программ являются действенным инструментом по повышению эффективности взаимодействия уполномоченного органа со всеми отраслевыми министерствами, а также с органами местного самоуправления всех муниципальных районов области.