Проект государственных преобразований

Программа государственных преобразований, как уже отмечалось, была разработана Десницким в связи с работой Комиссии о сочине­нии проекта нового Уложения, когда, по словам ученого, Екатерина П «и последнего из подданных, самоеда, приглашает участником быть в законодательной власти» (с. 149).

Его проект не затрагивал основы монархии, которой Десниц­кий отдает очевидное предпочтение перед республикой, полагая, что последней форме правления присущ ряд существенных недостат­ков: «В прямой республике, как в таком правлении, которое больше есть правление законов, нежели людей, весьма трудно можно обой­тись без смятений и треволнений. И... невозможно удержать всех в единомысленном повиновении верховной власти, в которой всякий гражданин принимает равномерное участие. Здесь и последний ду­мает о себе, что он наравне с первым. Такое мнение равенства часто в республике выходит за предел и делается препятственным к согла­сию... В таких обстоятельствах законы и не делаются и не исполня­ются со строгостью и беспристрастностью, от чего рождается все­народное своевольство и раздор в отечестве» (с. 182-183).

Вместе с тем Десницкий считает необходимым организовать систему управления в монархии в соответствии с принципом разде­ления властей, предлагая учредить законодательную, судительную и наказательную, т. е. исполнительную, власти, причем так, чтобы

СЕ. ДЕСНИЦКИЙ

«одна власть не выходила из своего предела в другую» (с. 101). Хотя Песницкий и подчеркивает, чтозаконодательной власти в Россий­ской империи, «кроме монархов, никто в полном значении не может иметь», однако считает необходимым участие в законодательной власти Правительствующего Сената, но в значении законосовеща­тельного органа. Сенат, по мысли Десницкого, должен был состоять из шестисот-восьмисот «персон», избранных от различных сосло­вий: «из земельных владельцев... из купеческих и художественных людей (т. е. ремесленников. — Е. Т.),.. из духовных и училищных мест». При этом сенаторы «не должны ни полушки иметь жалова­нья, довольствуясь... одной честью и привилегиями, какими их мо­нархам российским заблагорассудится наградить за такое рачитель­ное их старание об отечестве» (с. 103). Сенаторы должны были избираться сроком на пять лет, но не более двух сроков подряд с тем, чтобы большее число людей могли «оказать свои услуги отечеству и научиться правоправлению и законоискусству в сенаторской долж­ности» (с. 104). Члены Сената обладали равными правами независи­мо от сословной принадлежности. Все решения Сената подлежали утверждению монарха. При этом уклонение от занятия сенаторской должности рассматривается Десницким как повод «стыдиться пред Богом и пред всем светом»: «Наше отечество, — утверждает уче­ный, — составляет некоторую целость, которой мы все считаемся частные члены, почему за непростительный грех поставляется у народов, если кто, живучи в отечестве, независящим себя от оного считает» (с. 106).

Наибольший интерес представляет часть проекта Десницкого, посвященная принципам организации судебной власти. Десницкий впервые формулирует требованиеустности и гласности судопроиз­водства. «Не худо бы было, — советует он Екатерине П, — если бы... судьям приказано было все решения дел криминальных и тяжебных печатать и издавать оные во всенародное известие, ибо через сие установление такой изрядный успех в правосудии произведен быть может, что и судья принужден будет с великою осторожностью по­ступать в суде. И люди притом, читая разные решения... больше будут научаться всему тому, чего им в житии и во владении своем опасать-^ся должно» (с. 109). Гласность судопроизводства, в представлении Десницкого, будет иметь большое воспитательное значение для об-Щества, пробуждая в нем стремление к уважению чужих и защите еобственных прав. «Да ничто в тайне, но откровенно и посторонним

Раздел VII_______ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ВЕК ПРОСВЕЩЕНИИ

известно судимо было и исходило в свет для научения народного!» -^ пишет ученый.¹²

Десницкий выступает также за учреждениесуда присяжных«по примеру английскому» иадвокатуры, которая необходима, по его мнению, для того, чтобы «дела с великой осторожностью и спра­ведливостью решены были». Предвидя возможные возражения, Дес­ницкий поясняет, что, хотя «многие думают, что адвокаты великое затруднение своим словопрением причиняют в суде, однако во мно­гих государствах опытом дознано, что без споров в суде справедли­вость находить иного средства нет». При этом на должность судьи мог претендовать только человек, выдержавший экзамен перед профес­сорами юридического факультета, а также «факультета адвокатов» и затем в течение пяти лет занимавшийся адвокатской деятельностью. Только соблюдение этих условий давало кандидату возможность «ре­комендовать себя монарху» в качестве судьи (с. 110). Ученый считает необходимым обеспечитьнезависимость суцей прежде всего путем ихнесменяемости (с. 111). Десницкий предусматривает также воз­можность для судьи решить дело по аналогии, руководствуясь «со­вестью и справедливостью», так как «всех приключений ни в котором государстве законами... предвидеть вперед невозможно» (с. 108).

Вместе с тем Десницкий настаивает на необходимостисмертной казни, применяемой без учета сословных различий, так как, по его мнению, «Бог и натура велит: око за око, зуб за зуб и жизнь за жизнь отнимать» — «это закон Божий и довольно натуральный» (с. 112).

Исполнительная, или наказательная,власть, предоставляемая воеводам в губерниях, должна находиться, считает Десницкий, в подчиненном положении по отношению к законодательной и су­дебной: «порядок в отечестве требует узаконить, чтоб имеющие на-казательную власть ничего важного отнюдь от себя не предприни­мали без обсуждения публичного пред судьями» (с. 114).

Проект Десницкого предусматривал также учреждение«граж­данской», т. е. городской власти, иначе говоря, местного самоуправ­ления. Участие в ней рассматривалось ученым как публично-правовая обязанность, за неисполнение которой назначался высокий штраф —• «за ослушание и упрямство» (с. 119).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основной замы­сел Десницкого состоял в том, чтобы пробудить в обществе, в том

¹² Цит по: Коркунов Н. М. Десницкий—первый русский профессор права. С. 31.