Понятие и виды источников жилищного права

Вопросы к экзамену по жилищному праву

1. Основные принципы жилищного права, их правовое значение в соблюдении прав граждан.
2. Понятие и виды источников жилищного права.
3. Конституционные гарантии в улучшении жилищных условий для малоимущих граждан.
4. Жилищные фонды и их виды.
5. Понятие жилого помещения и его назначения.
6. Виды жилых помещений и их назначение.
7. Права и обязанности граждан по содержанию жилого дома и придомовой территории.
8. Договор социального найма, как одна из разновидностей форм улучшения жилищных условий.
9. Основания и порядок выселения из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.
10. Аренда жилых помещений. Безвозмездное пользование жилыми помещениями.
11. Договор купли-продажи жилого помещения как одна из разновидностей улучшения жилищных условий.
12. Основания и порядок обмена жилого помещения.

 

Ответы на вопросы по жилищному праву

Основные принципы жилищного права,их правовое значение в соблюдении прав граждан.

Принципы жилищного права -это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения,определяющие содержание и основные начала данной отрасли.

• принцип неприкосновенности жилища - никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ФЗ, или на основании суд решения. В соответствии с УК нарушение неприкосновенности признается преступлением, за совершение которого предусмотрена строгая ответственность.Под "жилищем" следует понимать не только жилые комнаты, но и места общего пользования (балкон, коридор), а также жилые помещения, предоставленные гражданину во временное пользование(номер в гостинице).

• недопустимость произвольного лишения жилища (в соответствии с ЖК и ГК РФ Договор найма может быть расторгнут только в суд порядке и только в случаях,предусмотренных законом.

• свобода выбора места жительства(каждый, кто законно находится на тер РФ, имеет право свободно передвигаться,а также выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден к проживанию только на определенной территории или местности). Ограничения данного принципа могут быть установлены только ФЗ.

• доступность пользования жилым фондом (гражданин имеет право и возможность реализовать свое право на жилище различными способами: а) по Договору социального найма; б) по Договору коммерческого найма; в) путем приобретения жилья в собственность и т. д. При этом количество и стоимость имущества,находящегося в собственности граждан,не ограничиваются, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ).

• целевое использование жилого фонда - жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан.При этом размещение в жил домах промышленных производств не допускается.Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий,организаций и учреждений допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Понятие и виды источников жилищного права.

Источники - это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти РФ и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации:

• по вертикали: федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления;

• по предмету регулирования:общие и специальные;

• по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация в зависимости от их юридической силы:

• К РФ;

• федеральные законы РФ;

• указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ;

• нормативные акты федеральных органов власти;

• законы и иные нормативные акты субъектов РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ обладает верховенством над всеми законами и иными нормативными актами РФ. Никакие нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ. Нормы Конституции РФ составляют правовую основу жилищного права и определяют его дальнейшее развитие и совершенствование.

Источники: а) Международный договор; б) Всеобщая декларация прав человека; в)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; г) Конституция РФ; д) ФЗ; е)Жилищный кодекс РФ.

3. "Права и свободы человека и гражданина" гл. 2 Конституции. Она состоит из 3-х частей:

1. Каждый имеет право на жилище.Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и др. жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Конституции провозглашено право граждан на жилище, которое является юридической гарантией обеспечения граждан жильем. Однако, содержание данного права изменилось, т.к. на сегодня всем гражданам, нуждающимся в жилье,государство уже не может гарантировать"благоустроенное жилище", а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги.

Конституция РФ закрепила принципы рыночной экономики, в т.ч. в жилищной сфере. Она изменила пути решения жилищного вопроса граждан, установив, что бесплатно(т. е. на условиях Договора социального найма) или за доступную плату жилье предоставляется 2-м категориям граждан:А) малоимущим; Б) иным указанным в законе лицам, при этом некоторым из них (лицам,страдающим тяжелыми формами ряда хронических заболеваний, матерям, кот присвоено звание "Мать-героиня",многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей, ветеранам) предоставлены также льготы в виде первоочередного или даже внеочередного порядка обеспечения жилой площадью.

Конституция РФ расширила состав жилищного фонда социального исполнения,т. к. если по ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является исчерпывающим. Таким образом,даже частный жилищный фонд может входить в его состав. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40,проживающих в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управления и местной администрации. Такое же право принадлежит и тем, кто снимает жилье по договору коммерческого найма: с учетом совокупного дохода семьи им может предоставляться компенсация (субсидии) на оплату аренды.

4. Жилищные фонды -совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В зависимости от формы собственности подразделяется на:

1) частный жилищный фонд -совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд- совокупность жилых помещений,принадлежащих на праве собственности РФ, субъектам РФ;

3) муниципальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений,принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищнй фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договору социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания,проживания членов своей семьи и (или)проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке,установленном Правительством РФ.Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в т.ч. его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов,содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

5. Жилое помещение – это помещение,предназначенное для проживания граждан.

Виды: квартира или часть квартиры - жилой дом или часть жилого дома- комната.

Признаки жилого помещения: - недвижимое имущество; - изолированное;- соответствуют санитарным и техническим требованиям.

Жилой домом признается индивидуально-определенное здание,которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или иной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы др. граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей,требований пожар безопасности,санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями,утвержденными Правительством РФ.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

6. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2)квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилой домом признается индивидуально-определенное здание,которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или иной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы др. граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей,требований пожар безопасности,санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями,утвержденными Правительством РФ.

7. Жилищным кодексом РФ придомная территория отнесена к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Соответственно,на придомную территорию, как, на лестницы,лифты, технические этажи и пр.,устанавливается режим общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. В первую очередь это означает, что бремя содержания общего имущества непосредственно ложится на плечи жильцов.

Ранее Жилищный кодекс РСФСР ограничивался тем, что устанавливал обязанность бережно относиться к объектам благоустройства и соблюдать правила содержания жилого дома и придомной территории. Контроль за соблюдением гражданами правил содержания жилого дома и придомовой территории возлагался на жилищно-эксплуатационные организации.

Теперь в любом многоквартирном доме собственники жилых помещений отвечают за состояние не только принадлежащих им жилых помещений, но также и за придомовую территорию и иное имущество. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности. Доля в праве общей собственности, в свою очередь,пропорциональна общей площади помещения,принадлежащего лицу на праве собственности.Проще говоря, чем больше площадь Вашей квартиры, тем больше Вам придётся отчислять денежных средств на содержание придомной территории и иного общего имущества.

Придомная территория является принадлежностью многоквартирного дома,её эксплуатация и содержание осуществляется вместе с самим домом, из одного источника.Как объект общего имущества она может быть передана по решению общего собрания собственников в пользование 3-им лицам(сдана в аренду под минимаркеты).Собственник помещения не вправе осуществлять выдел своей доли в праве общей собственности в натуре. Доля в праве общей собственности, в т.ч. на придомную территорию, следует судьбе права собственности на жилое помещение.

8. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане,если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

9. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения:

Основания:

- дом подлежит сносу

- жилое помещение признано непригодным для проживания

- жилое помещение полежит переводу в нежилое помещение

- в случае, если в результате кап.ремонта жилого помещения жилое помещение не может быть сохранено либо оно настолько уменьшится, что наниматель и члены его семьи будут признаны нуждающимися в жилом помещении, либо настолько увеличиться, что существенно превысит норму предоставления.

10. По договору аренды жилого помещения арендодатель обязуется предоставить арендатору, являющемуся юридическим лицом, жилое помещение за плату во временное владение и пользование.Передача жилых помещений по договору аренды осуществляется по приемо-сдаточному документу. При этом арендатор не вправе использовать жилое помещение для промышленных: складских и тому подобных целей.

Единственная возможность использования жилища арендатором -сдать арендованное жилое помещение в субаренду (поднаем) своим сотрудникам или иным гражданам. Договор аренды жилого помещения заключается в простой письменной форме и, в отличие от договора найма, подлежит обязательной государственной регистрации.

Если арендодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение в аренду, но в течение года со дня истечения срока договора заключил аналогичный договор с другим лицом, арендатор вправе потребовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и (или) возмещения убытков,причиненных отказом возобновить с ним договор.

Поскольку любое жилище непосредственно связано с землей, Закон предусматривает сохранение права пользования земельным участком, на котором расположено жилое помещение,даже при переходе права собственности на участок.

Договор аренды жилого помещения обязательно должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии таковой договор считается незаключенным

Договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением является разновидностью гражданско-правового договора ссуды и, следовательно,регулируется не только правилами жилищного, но и гражданского кодекса РФ. Однако общие нормы о договорах безвозмездного пользования, предусмотренные гражданским кодексом РФ, не в полной мере учитывают специфику отношений по использованию специализированных жилых помещений. Так, очевидно, на ссудополучателя,нуждающегося в специальной социальной защите, нельзя возлагать обязанности по содержанию помещения, включая производство текущего и капитального ремонта, а также обременять его рисками случайной гибели или повреждения жилья.

11. По договору купли-продажи жилого помещения одна сторона (продавец)обязуется передать жилое помещение в собственность другой стороне (покупателю),а покупатель обязуется принять жилое помещение и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Договор купли-продажи жилого помещения заключается в письменной форме путем составления одного документа,подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора влечет его недействительность.

Договор купли-продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Нотариального удостоверения договора не требуется.

Существенным условием договора продажи жилого помещения, в котором проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. Такими лицами могут быть: наниматели и члены его семьи, поднаниматель и др. Передача жилого помещения продавцом и принятие его покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Продажа жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства.

Если жилое помещение находится в общей собственности, то другие собственники имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене,за которую она продается. Если они откажутся от покупки или в течение одного месяца со дня извещения не приобретут продаваемую долю, продавец вправе продать жилое помещение любому лицу. При продаже жилого помещения с нарушением преимущественного права покупки любой участник общей собственности вправе в течение трех месяцев потребовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Продавец обязан передать жилое помещение свободным от любых прав третьих лиц. Неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара или расторжения договора купли-продажи жилого помещения.

12. Обмен жилыми помещениями между нанимателями помещений по договору социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме.

Наймодатели дают или не дают свое согласие на обмен, который оформляется в письменной форме на основании оригинала договора об обмене. Обмен не допускается,если:

- к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;

- право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;

- обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;

- принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;

- принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством или перепланировкой жилых помещений в этом доме;

- в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний.

Договор об обмене жилыми помещениями и соответствующее согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения являются основанием расторжения ранее заключенных договоров социального найма.

Поскольку единственным основанием для занятия гражданами жилого помещения и заключения договора найма жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда является ордер, то обмен жилыми помещениями без оформления обменных ордеров не влечет за собой никаких юридических последствий.