Понятие и форма реализации права. Принцип многопартийности и прав. Статус политических партий

Реализация права представляет собой процесс воплощения прав. норм в правомерное поведение субъектов, в достижение заплан-ого социально полезного результата, который зависит от ряда эконом., полит., социально- культурных, профессиональных и иных факторов.

Формамиреализации права являются: соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм.

Соблюдение выражается в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обяз-ти их воздержания от совершения соц. вредных действий, запрещ. правом. Установление такого рода запрета связано с возможностью причинения вреда интересам общества, гос-ва или личности. Его социальная значимость, как правило, очевидна для большинства граждан.

Исполнение состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обяз-ей. Оно становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и игнорирования общезначимого интереса.

Использование состоит в добровольном и последовательном осущ-ии субъектами права принадлежащих им субъект. прав, которое происходит в акт. или пасс. форме. Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может как воспользоваться, так и не воспользоваться своим субъект. правом. Она основана на принципах добровол., заинтерес-ти, самостоят-ти и социальной активности адресатов правовых норм. Элемент императ-ти здесь состоит в предупреждении злоу-ия правом и защите законных интересов иных субъектов права. Польз-ие правом носит последовательный, процедурный характер. Сложность этих процедур во многом зависит от содержания и степени значимости самого субъективного права. В этой форме реализуются управомочиваюшие нормы.

Особой формой реализации права является правоприменение, представл. собой комплексную властную деят-ть, которая сочетает в себе и собл-ие, и испол-ие, и исполн-ие правовых предписаний.

Применение права — это гос.-властная творческая деят-ть компет. органов, лиц и уполн. обще. орг-ий по реал-ии правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний. (+см следующий вопрос)

Принцип политического многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов гос-ой власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают промежуточное положение между индивидом и гос-вом, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип много-ти означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими.

Правовой статус и порядок деятельности определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", который закрепил понятие, порядок образования, деятельности, реорганизации партий и их виды. Ранее в отечественном законодательстве использовался термин "политическое общественное объединение".

Способы создания полит. партии. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов гос-ой власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде полит. партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде такой организации или такого движения.

Партия создаются в заявительно-регистрационном порядке, приобретая при этом статус юридического лица с момента гос-ой регистрации.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений:

- о создании полит. партии;

- об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;

- о принятии устава полит. партии и ее программы;

- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов полит. партии. Делегаты учредительного съезда полит. партии являются учредителями полит. партии.

Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда полит. партии гражданами РФ, имеющими право быть членами полит. партии, образуется организационный комитет в составе не менее 10 человек.

Организационный комитет уведомляет в письменной форме фед. орган исполн. власти, уполномоченный осуществлять гос. регистрацию политических партий, о намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

а) сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны);

б) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности.

Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа, подтверждающего представление документов, публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в фед. регистрирующий орган соответствующих документов. После проведения учредительного съезда полит. партии организационный комитет прекращает свою деятельность.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в т.ч. как юр. лица, с момента гос-ой регистрации. Документом, подтверждающим гос. регистрацию полит. партии или ее регионального отделения, является свидетельство о гос-ой регистрации полит. партии или ее регионального отделения.

Полит. партии может быть отказано в гос-ой регистрации в случае, если:

а) положения устава полит. партии противоречат Конст. РФ, федеральным законам;

б) наименование и (или) символика полит. партии не соответствуют требованиям Фед. закона;

в) не представлены документы, необходимые для гос-ой регистрации полит. партии в соответствии с законом;

г) федеральным регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в представленных для гос-ой регистрации полит. партии документах информация не соответствует требованиям закона;

д) нарушены установленные сроки представления документов, необходимых для гос-ой регистрации полит. партии.

Отказ в гос-ой регистрации либо уклонение от гос-ой регистрации полит. партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление полит. партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в гос-ой регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления.

Среди субъектов политических партий необходимо различать: учредителей (инициаторов создания партии); членов (физических лиц, деятельность которых в партии связана с индивидуальным заявлением); участников (лиц, участвующих в деятельности партии без обязательного документального оформления); должностных лиц (руководителей и представителей партии в отношениях с обществом и гос-вом).

Высшим руководящим органом полит. партии является съезд полит. партии. Высшим руководящим органом регионального отделения полит. партии является конференция или общее собрание регионального отделения полит. партии.

Избрание руководящих органов полит. партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года, а региональных отделений - не реже одного раза в два года.

Законом закрепляется перечень прав политических партий, среди них права:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов гос-ой власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в т.ч. с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях гос. и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы.

Политические партии, победившие на парламентских региональных выборах, участвуют в процедуре назначения главы субъекта РФ. Политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ и законодательство, а также устав полит. партии;

б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов полит. партии в каждом из региональных отделений, о продолжении деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа; копии представляемых в налоговые органы РФ сводного финансового отчета полит. партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;

в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в т.ч. на съезды, конференции или общие собрания), проводимые полит. партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос-ой власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Гражданин РФ может быть членом только одной полит. партии. Член полит. партии может состоять только в одном региональном отделении данной полит. партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Политическая партия является единст. видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос-ой власти.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Заявление о ликвидации полит. партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом.

Итак, политические партии: а) являются ключевым и наиболее заметным видом общественных объединений; б) всегда преследуют цель достижения гос-ой власти и оказания на нее влияния; в) в состав партий могут входить только совершеннолетние граждане. Вместе с тем законодательство о политических партиях нуждается в дальнейшем совершенствовании, а их статус - в научном осмыслении.