ГЛАВА 20 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Региональные геоинформационные проекты в отличие от отраслевых ориентированы на комплексное изучение территорий. Создание региональных ГИС в России в значительной мере связано с реализацией Программы ГИС ОГВ (Органов государственной власти) и КТКПР (Комплексного территориального кадастра природных ресурсов). Разработка основных положений, связанных с реализацией программы ГИС ОГВ, была поручена Госцентру «Природа» — предприятию Федеральной службы геодезии и картографии (Роскартогра-фии). В ряде субъектов РФ созданы и функционируют региональные информационно-аналитические центры, оснащенные современными компьютерными технологиями, включая ГИС-технологии. Среди регионов, в которых получены наиболее значительные результаты по созданию ГИС ОГВ, — Пермская и Иркутская области. В 1995— 1996 гг. была проделана значительная работа по созданию ГИС Новосибирской области. Однако система оказалась невостребованной органами управления области и практически прекратила свое существование. Наиболее проработанный проект в области региональных ГИС для ОГВ несомненно реализуется в настоящее время в Пермской области1. Концепция этой системы предусматривает применение геоинформационных технологий в структурных подразделениях администрации области и в структурных подразделениях органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области. На этапе разработки концепция рассматривалась Федеральной службой геодезии и картографии России, а также ГосГИСцент-ром и Госцентром «Природа». Было заключено соглашение (от 27 января 1998 г. № 178) между администрацией Пермской области и Роскартографией о формировании геоинформационной системы Пермской области, предусматривающее создание и обновление топографических карт масштабов 1:1 000 000 и 1: 200 000 территории области. 1 Чебыкин В.Л. (заместитель губернатора Пермской области), Щербинин Ю. Б. (заместитель начальника главного управления экономики администрации Пермской области). Развитие геоинформационной системы Пермской области, доклад: на ГИС-Форуме. 2001, В концепции геоинформационной системы были определены:
Основные направления создания ГИС соответствуют направлениям управленческой деятельности органов власти области:
Естественно, что большое место в разработке региональной системы занимает обеспечение проекта цифровой картографической основой. Концепция предусматривает применение карт:
. — геологической карты масштаба 1: 200 000;
Для карт принята система координат 1942 г. Карты, выполненные в системе координат 1963 г. или в местной системе координат, при включении в ГИС области приводятся к единой системе координат. Для цифровых топографических карт используется классификатор Роскартографии UNI_VGM, обеспечивающий возможность работы с системами условных знаков масштаба от 1: 500 до 1: 1 000 000 (всемасштабный классификатор). Спектр используемого программного обеспечения довольно широк: проект «ЛАРИС» выполняется с использованием программного обеспечения фирмы InterGraph Corp., земельный комитет вплоть до районного уровня использует ГИС MicroStation, часть работ выполняется в Maplnfo Professional, организации МПР России применяют Arclnfo, ArcView, ArcGIS, геологические карты создаются в ГИС «ПАРК». Решения по выбору программных средств определялись наличием наработанных задач в различных ведомственных ГИС и принятыми отраслевыми решениями. Используемые форматы цифровых карт определялись применяемыми программными средствами ГИС. Однако указывается, что необходимо иметь конверторы, преобразующие цифровые карты из одного формата в другой для обеспечения передачи сведений в различные ГИС-пакеты. В ноябре 1998 г. из ГосГИСцентра (Роскартография) в область были переданы цифровые карты Пермской области масштабов 1 : 1 000 000 и 1: 200 000. Основной формат полученных карт F20V. Карты конвертированы в формат Е00, применяемый в ГИС фирмы ESRI Inc. Информационная насыщенность карт, созданных Роскартогра-фией, не устраивала разработчиков региональной ГИС. На первом этапе разработчики системы большое внимание уделили ее повышению, наполнению семантики карт и территориальной привязке имеющихся и вновь создаваемых тематических баз данных. При создании ГИС было выполнено несколько пилотных проектов:
Основные результаты реализации программы представляются авторами концепции [В. Л. Чебыкин, Ю. Б. Щербинин] в виде следующих подсистем (компонентов):
ческом состоянии дорог, технических характеристиках мостов, проездов, переездов, паромных и ледовых переправ, дорожных знаков. Включает базы экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок, стоимости содержания дорог, а также реестре собственности и границах ответственности;
• «ГИС-наводнения». Обеспечивает процесс моделирования
водного хозяйства», а также рыбного хозяйства, заказников, охотничьего хозяйства и др., связывает геобазы указанных компонентов, создает информационную базу комплексной оценки природных ресурсов Пермской области;
В результате реализации программы должны быть разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные и технические мероприятия по выполнению задач создания ГИС ОГВ, сформированы базы цифровых карт Пермской области различного масштаба для отображения динамики социально-экономического развития области. Структуры управления областью будут обеспечены реальной пространственно-временной информацией об инфраструктуре и социальном развитии области, позволяющей сформировать механизм управления хозяйством области на геоинформационной основе. Разработанные концепция геоинформационной системы и программа создания ГИС опираются на значительный опыт предприятий и организаций Пермской области в данной сфере деятельности. Различные проекты выполняются в Комитете земельного кадастра Пермской области, Пермском государственном геологосъемочном предприятии «Геокарта», Комитете природных ресурсов Пермской области, в научно-исследовательском клиническом институте детской экопатологии и других организациях. Под руководством Комитета земельного кадастра Пермской области ведутся работы по проведению кадастровых съемок, изготовлению планово-картографических материалов, инвентаризации земель, регистрации собственников на землю. Заказчиком государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Пермской области (ГАС ЗК) является Комитет по земельно- му кадастру области. В облкомземе и горрайкомземах созданы специальные рабочие группы оперативного управления реализацией проекта ЛАРИС. На унитарном государственном предприятии «Уральское проектно-изыскательское предприятие земельных кадастровых съемок» («Уралземкадастрсъемка») создано специализированное производство на базе цифровых кадастровых технологий. Применяются ГИС фирмы InterGraph Corp., а также Micro-Station, Maplnfo Professional. Пермское государственное геологосъемочное предприятие «Геокарта» выполняет работы по программе государственного геологического картографирования. За каждой партией предприятия закреплено дежурство по 1 — 2 номенклатурным листам карты Пермской области масштаба 1: 200 000, результаты работы оформляются в графическом и цифровом виде. На предприятии применяются ГИС «Геокарта», обеспечивающая технологию создания цифровых карт, а также Arclnfo, Arc View, ПАРК 6.0. В цифровом виде были созданы следующие геологические документы: 1. Геологическая карта дочетвертичных образований по мате 2. Геологическая карта четвертичных отложений. 3. Схема геоморфологического районирования. 4. Карта продуктивных нефтегазоносных структур. 5. Схема административного деления с транспортными путями Карта дочетвертичных образований дополнена историческими сведениями: 1. по меди, железу, хромитам, бокситам, марганцу, титану, 2. по строительным материалам (габбро-диабазы, грано-сие- 3) по нефти, газу, углю, калийным солям, питьевой воде. площадям объектов с содержанием: 1. золота, платины, алмазов; 2. агроруд (торф, известковый туф, мергель), глин, песчано- Во исполнение распоряжения губернатора Пермской области от 09.11.95 № 338 «О системе экологического мониторинга на территории области» под руководством Комитета природных ресурсов Пермской области (ранее Государственного комитета по охране окружающей среды) ведутся работы по созданию Единой территориальной системы экологического мониторинга (ЕТСЭМ) области. ЕТСЭМ создается с целью информационного обеспече- ния принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития территории и является составной частью информационной и геоинформационной системы Пермской области. Работы по созданию и сопровождению ГИС здравоохранения выполнены Научно-исследовательским клиническим институтом детской экопатологии (НИКИ ДЭП). На региональном уровне отработано использование ГИС для решения задач информационной поддержки системы управления здравоохранением области:
Выполнены работы, позволяющие увязать пространственную информацию и базы данных по медицинскому обслуживанию населения, медико-демографические, санитарно-гигиенические и экологические показатели на единой карте-схеме Пермской области. Собрана информация более чем по 260 показателям. В системе используются мелкомасштабные векторные карты-схемы (1:1 000 000). Программное обеспечение позволяет проигрывать ряд сценариев и выбор вариантов оптимального использования коечного фонда и лабораторно-диагностической базы лечебно-профилактических учреждений. Для решения медико-экологических задач с использованием ГИС выделены приоритетные территории по совокупности факторов риска для здоровья населения и отдельным экологическим показателям, выполнена пространственная привязка многолетних баз данных по источникам вредного воздействия на окружающую среду. Реализован экологический проект в составе муниципальной ГИС Перми, являющейся составляющей региональной ГИС. На базе векторной карты 1: 25 000 созданы слои: заболеваемость населения по районам города Перми, зоны действия лечебно-профилактических учреждений. Система позволяет проследить динамику заболеваемости за последние 6 лет по 68 показателям. В рамках проекта сформированы слои, отражающие различные аспекты состояния окружающей среды (зоны загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе по результатам натурных наблюдений, стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с подробными характеристиками каждого источника, землеотводы промышлен- ных предприятий с информацией о предприятии как источнике загрязнения природной среды, содержание вредных примесей в биологических средах детского населения и т. п.)- Слои, имеющие насыщенную атрибутивную базу, используются в аналитических задачах. Созданная система дает выход на решение задач формирования оптимальной сети размещения постов контроля качества атмосферного воздуха по критериям здоровья населения, разработки программ медико-экологической реабилитации детей и т. п. Экологический проект муниципальной ГИС создан на базе Arc View. ГИС используется в сочетании с моделирующими и аналитическими программами, что дает возможность получать комплексные оценки различных территориальных уровней. В 1994 и 1997 гг. НИКИ ДЭП выпущен медико-экологический атлас Пермской области. В 1998 г. НИКИ ДЭП совместно с региональным центром новых информационных технологий Пермского государственного технического университета и департаментом образования и науки администрации области выпущен атлас социально-образовательной сферы Пермской области (пилотный проект в рамках межвузовской научно-технической программы «Разработка научных основ создания геоинформационных систем»). Решением законодательного собрания от 06.04.98 № 78 принята и реализована комплексная территориальная программа «Безопасность жизнедеятельности и организация мониторинговых систем прогноза природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Пермской области» на 1998 — 2000 гг., предусматривающая: 1. Развитие и совершенствование географической информаци 2. Создание подсистемы действий в условиях чрезвычайных си Геоинформационная система ЧС создается на основе научно-исследовательских разработок Горного института Уральского отделения Российской академии наук (г. Пермь). На географическом факультете Пермского государственного университета разрабатывается ГИС «Охраняемые природные территории Пермской области»; ведутся работы по созданию тематических физико-географических, социально-экономических и эколого-географических слоев (гидрография, орография, геоморфология, почвы, растительность, климат, населенные пункты, транспортная сеть, промышленность, сельское хозяйство, производственная и социальная инфраструктура и др.). Выполнение аналогичного проекта в Иркутской области идет по близкой схеме. Здесь геоинформационные технологии активно развиваются с 1995 г., когда по линии Роскартографии начали создаваться ГИС ОГВ. В 2000 г. ГИС ОГВ получили новый толчок как местные инициативы. Сейчас их можно рассматривать как интегрирующие ГИС различных проектов региона. В администрации области также были сформулированы некоторые условия, которые могут обеспечить успешное развитие всего проекта в целом:
— использовать данные дистанционного зондирования Земли.
Часть разделов этой ГИС представлена на сервере Иркутского регионального центра геоинформационных технологий СО РАН (ИРЦГИТ). Все эти работы ведутся Администрацией Иркутской области в содружестве с институтами Иркутского научного центра СО РАН, Облкомприродой, Вост.-Сиб.АГП (Роскартография), Управлением лесами, Земельной палатой и др. с ориентацией на распределенный доступ к информации и использование различных инструментальных средств ГИС. Созданы или развиваются ГИС на отдельные территории Байкальского региона. Одним из первых таких проектов является ГИС дельты р. Селенги. Этот проект сыграл свою роль при становлении ГИС-технологий и демонстрировался на встрече «Черномырдин-Гор». Проект представляет пример интеграции сил нескольких ведомств и стран: Роскартографии, ГлавНИВЦа, Геологической службы США, Бурятского регионального отделения по Байкалу, Института географии СО РАН, ESD Inc. и др. На основе этого Н Тикупов, км. 2. 417 проекта разрабатывались принципы составления оценочных карт с позиций природоохранного, сельского и лесного хозяйств. Другим подобным проектам стала ГИС острова Ольхон Ольхон-ского района Иркутской области. В рамках этого проекта, поддержанного ESD Inc., разрабатывались принципы построения экологического каркаса территории и составления карт политики землепользования. Экологический каркас состоит из природоохранных ядер и коридоров. Ядра формируются из участков, определяющих уникальность территории (например, уникальные леса, средофор-мирующие ландшафты и т.п.), скоплений памятников природы, культурно-исторических памятников, разнообразных защитных зон и т.п. Ядра соединяются природоохранными коридорами, представленными защитными полосами вдоль водоразделов, защитных полос леса или степи вдоль федеральных дорог, русел рек, последовательности зон вдоль уникальных объектов и т. п. Уникальной является ГИС собственно оз. Байкал, строящаяся в основном на основе многолетних накопленных данных Лимнологическим институтом СО РАН. Подготовлены электронные карты загрязнения Иркутской области ртутью и другими веществами в Институте геохимии СО РАН. Составлена карта природных экологических комплексов и степени нарушенности экосистем Байкальской природной территории как Участка всемирного наследия. В области создается серия природоохранных ГИС по заповедникам: ГИС Байкальского заповедника, ГИС части Прибайкальского национального парка, ГИС Сохондинского заповедника. Созданы два электронных атласа Байкальского региона: Иркутской области (составная часть электронного атласа России, разрабатываемого в ИГ СО РАН совместно с другими институтами Иркутского научного центра) и Байкалького региона (цифровой атлас разрабатывается в рамках заказа Министерства природных ресурсов в Вост.-Сиб.НИИГИМСе). В области ведется ряд проектов, в которых используются ГИС-технологии. К таким работам можно отнести исследования в области изучения городских и промышленных зон, угольных разрезов, зон подтопления, территорий газонефтяных месторождений, бореальных лесов Сибири, промысловых ресурсов и других с использованием данных дистанционного зондирования земли. В рамках ГИС ОГВ ведутся работы по совершенствованию программного обеспечения ГИС, в том числе ГИС в Интернет для общего доступа к разрешенным ресурсам. Практически все регионы России вынуждены искать дополнительные источники пространственной информации при создании региональных ГИС. Географическое положение регионов России характеризуется довольно сложными климатическими и погодными условиями, обилием опасных и катастрофических природ- ных явлений. Хозяйственная деятельность приводит к быстрому изменению территорий. С начала 90-х годов в России взамен построенной по отраслевому принципу системы управления государством началось формирование территориальных систем управления субъектами Федерации и перераспределение властных полномочий между федеральным центром и территориями. В 1993 г. Правительством РФ было принято решение о начале эксперимента по созданию на уровне субъектов Федерации системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов как основы для управления природопользованием. Был разработан пилотный проект и по созданию комплексного территориального кадастра природных ресурсов и системы информационного обеспечения управления природопользованием и экологической безопасностью Ленинградской области. Проект был поддержан не только администрацией Ленинградской области, но и коллегией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ. В качестве основных задач проекта были определены:
С целью оптимальной организации работ при администрации Ленинградской области был создан Научно-исследовательский центр информации, проблем природопользования и экологической безопасности (НИЦ «Природопользование»). Находясь в ведении Комитета природопользования и экологической безопасности правительства Ленинградской области, НИЦ обеспечил долгосрочную перспективу работ по созданию системы методического и информационного обеспечения управления природными ресурсами и состоянием окружающей среды Ленинградской области. В 1994— 1998 гг. были получены следующие результаты: — разработан и обоснован комплекс предложений по оптимизации территориальной системы управления природопользованием и экологической безопасностью Ленинградской области;
«Экологическая и радиационная безопасность»; «Экономические аспекты экологической безопасности»; «Особо охраняемые природные территории»; «Управление лицензированием и воспроизводством минерально-сырьевых ресурсов»; «Лицензирование: твердые полезные ископаемые»; «Лицензирование: подземные воды и геоэкология»; «Лесные ресурсы»; «Водные ресурсы»; «Земельные ресурсы»; «Делопроизводство»;
эколого-хозяйственного зонирования территории Ленинградской области; классификации и приоритезации рисков при возникновении аварийных ситуаций (методика МАГАТЭ); оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (методика Минприроды РФ); ОНД-86 (Методика Росгидромета); комплексной оценки территорий по степени благоприятности ее освоения на основе гидрогеологических параметров (методика ВСЕГЕИ); эколого-гигиенической оценки нагрузки вредных факторов на население различных территорий (методика Ленинградского областного центра Госсанэпиднадзора); — разработаны элементы лингвистического обеспечения АИС- мации, а также на базе унифицированной системы учета и описания информационных ресурсов (метаинформации); — созданы цифровые топографические и кадастровые карты природных ресурсов и состояния окружающей среды в целом для Ленинградской области (М 1 :500 000) и для ее муниципальных образований (М 1:100 000). Разработанные информационные технологии и автоматизированные системы ведения кадастров использованы при создании элементов территориальных автоматизированных информационных систем ряда муниципальных образований Ленинградской области (Сланцевский, Гатчинский, Кингисеппский, Тихвинский, Тосненский районы, г.Сосновый Бор). Естественно, перечисленными проектами не исчерпываются региональные системы, основанные на использовании ГИС-тех-нологий. Можно обратиться также к опыту Нижегородской, Рязанской областей, Приморского края и др. Контрольные вопросы 1. Чем региональные проекты отличаются от отраслевых? 2. В чем основной смысл ГИС ОГВ? 3. Сформулируйте основные положения для региональной ГИС субъек
Популярное: Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Генезис конфликтологии как науки в древней Греции: Для уяснения предыстории конфликтологии существенное значение имеет обращение к античной... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1113)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |