Федеральные правовые акты

В Трудовом кодексе РФ не раскрывается понятие «аттестация», но в статье 81 ТК РФ утверждается, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. В данной статье говорится, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права[8].

В статье 82 ТК РФ содержится положение о том, что при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации. В статье 332 ТК РФ, посвященной особенностям трудовых договоров, заключаемых с работниками высших учебных заведений, определено, что Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В законодательстве регламентирован порядок аттестации различных категорий служащих (руководителей государственных унитарных предприятий, педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и др.). В Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данным вопросам полностью посвящена статья 48 «Аттестация гражданских служащих». О внеочередной аттестации гражданских служащих сказано в статье 31. В статье 37, посвященной расторжению служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, говорится о возможности расторжения служебного контракта и увольнении служащего вследствие его недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих называется в статье 44 одним из направлений кадровой работы.

Статье 47 гласит, что положения должностного регламента учитываются при проведении аттестации гражданского служащего. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации называется одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы. Как указано в статье 62, по результатам аттестации гражданский служащий может быть направлен повышение квалификации, стажировку или профессиональную переподготовку.

Процесс организации аттестации регулируется Положением, которое было утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 №110. В Положении определяется порядок проведения аттестации. В Положении установлено, что для проведения аттестации разрабатывается нормативно-правовой акт, который содержит следующие положения:

- о формировании аттестационной комиссии;

- об утверждении графика проведения аттестации;

- о составлении списков сотрудников, подлежащих аттестации;

- о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В п. 8 Положения, посвященном составу аттестационной комиссии, указано, что в состав комиссии включаются также представители других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с административно-хозяйственной деятельностью данной организации. В Положении (пункты 10, 11) подробно описаны требования к графику проведения аттестации. Он каждый год утверждается представителем от организации и доводится до сведения каждого аттестуемого работника не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике должны быть указаны такие данные как:

- наименование организации, в которой проводится аттестация;

- список работников, подлежащих аттестации;

- дата, время и место проведения аттестации;

- дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Следует отметить, что зачастую по поводу аттестации издается не один, а несколько правовых актов, посвященных ее отдельным вопросам. В п. 7 Положения сказано, что правовой акт о проведении аттестации должен содержать положение о «подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии», но сами эти документы не названы. К таким документам относятся планы проведения аттестации, положения об аттестационных комиссиях, регламенты их работы, перечни вопросов для оценки квалификации служащих и другие документы[9].

Законодательство РФ не обязывает всех без исключения работодателей проводить аттестацию своих работников. Ни Трудовой кодекс РФ, ни другие нормативно-правовые акты не устанавливают, что любой работодатель должен периодически проверять соответствие своих сотрудников занимаемым ими должностям. Однако есть здесь и исключения. Например, в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях определения соответствия замещаемой должности 1 раз в 3 года проводится аттестация государственных служащих. Согласно Федеральному закону № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» обязательной аттестации подлежит руководитель унитарного предприятия.

Обязательная аттестация установлена также специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности (некоторые категории работников, занятые в сфере образования, транспортной сфере, в энергетической промышленности, на опасных производственных объектах, и другие). В остальных случаях проведение аттестации не обязательно, но если руководство предприятия решило провести эту процедуру, то ТК РФ это не запрещает. Результаты аттестации могут быть одним из юридических фактов:

- для изменения собственно служебного трудового правоотношения - сотрудник может быть с его согласия переведен на другую должность, перемещен, ему могут быть изменены существенные условия труда;

- изменена надбавка за особые условия службы, установлена надбавка за квалификационный разряд и т.д.;

- для прекращения служебных трудовых отношений по основаниям, предусмотренным как общими, так и особыми нормами трудового законодательства;

- для возникновения правоотношений, как вытекающих из собственно служебных правоотношений - работник может в случае споров, связанных с аттестацией или его увольнением, обратиться в соответствующий государственный орган или в суд;

- сотрудник может быть направлен на повышение квалификации или переподготовку, включен в резерв на выдвижение на вышестоящую должность; так и новых сопутствующих правоотношений, например, связанных со служебной дисциплиной;

- сотрудник может быть поощрен или привлечен к дисциплинарной ответственности и т.д[10].

Таким образом, на сегодняшний день вопросам аттестации посвящено более 30-ти нормативных правовых актов. Из них около 20-ти непосредственно регулируют аттестацию работников. При этом обращает на себя внимание разобщенность нормативных актов по аттестации, их принятие отдельными ведомствами при отсутствии единых подходов в решении принципиальных положений, затрагивающих интересы работников федеральные правовые акты, регулирующие аттестацию работников, не соответствуют требованиям трудового законодательства, так как носят отраслевой характер и не распространяются на основную категорию работников. Регулировать вопросы аттестации работников, не подпадающих под действие федеральных нормативных правовых актов, можно только при помощи локальных нормативных актов.