Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя

Тема 1.Введение. Законодательная база в области пожарной безопасности. Основные положения.

Основные понятия:

Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Существуют три критерия, по которым оценивается пожароопасность объекта:

1) количество пожаров;

2) прямой ущерб от пожаров;

3) гибель людей.

Статистика пожаров в РФ за январь-декабрь 2015 года (по данным МЧС)

в РФ произошло 145686 пожаров, при которых погибли 9377 человек в т.ч. детей 459 и получили травмы 10920 человек. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 18814077 тыс. рублей.

Основные причины пожаров:

- неосторожное обращение с огнем;

- в т.ч. шалость детей с огнем;

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов;

- неисправность и нарушение правил эксплуатации печного отопления;

- поджоги;

- нарушение правил пожарной безопасности при проведении электрогазосварочных работ; - неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса производства; - самовозгорание веществ и материалов;

- взрывы;

- прочие причины пожаров;

 

Пожарная безопасность объекта - состояние объекта, при котором с установленной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

Для обеспечения пожарной безопасности в учреждениях должны осуществляться пожарно-профилактические мероприятия.

Пожарная профилактика - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара.

Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безо­пасности законодательством Российской Федерации, нормативными документа­ми или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя

следующие нормативные документы в области пожарной безопасности:

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

- Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Техническийрегламентотребованияхпожарнойбезопасности".

- Приказ МЧС России № 645 от 12 декабря 2007 года "Об утверждении Норм пожарнойбезопасности. "Обучениемерампожарнойбезопасности работников организаций".

- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" (ППР № 390 с изменениями 2016 г.).

- ЗаконгородаМосквыот 12 марта 2008 года № 13 "О пожарной безопасности в городеМоскве".(в ред. 2014г.)

Правовую основу обеспечения пожарной безопасности в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы.

На основании указанных нормативных актов руководителем организации, учреждения должен быть разработан приказ об обеспечении пожарной безопасности и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности. Приказ издается ежегодно и является основным юридическим документом в части организации предупреждения пожаров в учреждении. Форму Приказа можно найти в Постановлении Правительства г. Москвы от 26 сентября 2000 г. N 760. Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности представлены в главе ХVIII ППР № 390.

Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Вводный противопожарный инструктаж заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте.

Проведение первичного противопожарного инструктажа с указанными категориями работников осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Первичный противопожарный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим.

Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения.

Повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие.

В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

-при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности;

-при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

-при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

-для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

-при перерывах в работе, более чем на 30 календарных дней при проведении огнеопасных работ, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности);

-при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

-при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Целевой противопожарный инструктаж проводится:

-при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы);

-при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

-при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах;

-при проведении экскурсий в организации;

-при организации массовых мероприятий с обучающимися;

-при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.), с числом участников более 50 человек.

 

Права, обязанности, категории ответственных граждан и организаций в области пожарной безопасности представлены в статьях 34, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Граждане имеют право на:

- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений государственного пожарного надзора;

- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверкипринадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 несут:

- собственники (пользователи) имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

 

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности действующим законодательством установлены три вида ответственности:

- дисциплинарная налагается руководителем;

- административная;

- уголовная.

К административной ответственности привлекают должностные лица государственного пожарного надзора, руководствуясь КоАП РФ с поправками, внесенными Федеральнымзакономот3июня2011г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности". В соответствии с законом штрафы на физических лиц возросли в среднем в 4 раза, на юридических в 10 и более раз. Например, нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.