ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ, ВЫДАЧИ (ЗАМЕНЫ) И ХРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ

 

Инструкция разработана специалистами Главного управления землепользования и землеустройства МСХ СССР (Е.И. Гайдамака, В.И. Абросимова, И.Е. Широкорад), Московского института инженеров землеустройства (И.В. Дегтярев, В.П. Троицкий), Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов (А.А. Шалагинов).

При подготовке инструкции были использованы предложения Главных управлений (управлений) землепользования и землеустройства МСХ союзных республик и проектных институтов по землеустройству "Гипрозем".

Инструкция одобрена Научно-техническим советом, Коллегией Министерства сельского хозяйства СССР и утверждена Министерством 7 сентября 1976 года.

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1.1. Настоящая Инструкция разработана и утверждена на основании распоряжения Совета Министров СССР от 26 марта 1975 г. N 657р. В Инструкции устанавливается порядок составления, выдачи (замены) и хранения государственных актов на право пользования землей.

1.2. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (статья 10) права землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей.

1.3. Единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей <*> утверждена постановлением Совета Министров СССР от 6 марта 1975 г. N 199.

--------------------------------

<*> В дальнейшем сокращенно именуется "государственный акт".

 

1.4. Государственные акты по форме, утвержденной Советом Министров СССР, выдаются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов всем землепользователям, которым земля предоставлена в бессрочное пользование в установленном порядке.

1.5. Колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям, часть земель которых расположена в пределах городской черты, государственный акт выдается на основании совместного решения районного и городского Совета народных депутатов. Другим землепользователям государственные акты выдаются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов в пределах каждого района (города).

Землепользователю, имеющему несколько чересполосных участков, расположенных в пределах одного административного района (города), выдается один государственный акт с указанием на плане всех участков.

1.6. Руководство работами по осуществлению выдачи государственных актов возложено на Советы Министров союзных республик.

1.7. Контроль за выполнением работ по выдаче государственных актов возложен на Министерство сельского хозяйства СССР.

1.8. Государственный акт составляется на языке союзной (автономной) республики с подстрочным русским текстом. Бланк государственного акта изготавливается на гербовой бумаге, размер бланка 210 x 300 мм.

Государственный акт, выдаваемый землепользователю, имеет картонную, покрытую ледерином синего цвета обложку с тиснением Государственного герба СССР и текста "Государственный акт на право пользования землей".

1.9. Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается председателем исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов и главным (старшим) инженером-землеустроителем, прошнуровывается и скрепляется гербовой печатью рай(гор)исполкома. Первый экземпляр государственного акта выдается землепользователю, а второй хранится в рай(гор)исполкоме у главного (старшего) инженера-землеустроителя. Оба экземпляра государственного акта имеют один и тот же номер.

1.10. До выдачи землепользователю государственного акта имеющийся у него документ на право пользования землей (у колхозов - государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей, а у остальных землепользователей - акт на право пользования землей) является действительным.

 

2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ

 

2.1. В каждом административном районе (городе) до начала работ по составлению государственных актов проводятся подготовительные работы, в ходе которых необходимо:

уточнить данные регистрации по каждому землепользованию;

изучить имеющиеся планово-картографические материалы, геодезические и другие данные на границы отдельных землепользований;

систематизировать материалы по изъятию и отводу земель;

проверить наличие документов на право пользования землей у всех землепользователей;

на каждое землепользование подготовить выписку из Государственной земельной книги района (города) или выписку из постановления (распоряжения) соответствующего органа, на основании решения которого предоставлен в пользование земельный участок. Если землепользование не зарегистрировано в Государственной земельной книге и документ о предоставлении земельного участка в пользование отсутствует, рай(гор)исполком решает вопрос о дальнейшем использовании этого участка;

в колхозах, совхозах и других предприятиях и организациях уточнить наличие посторонних землепользований (земельных участков, расположенных внутри их земельных массивов, но предоставленных в пользование другим землепользователям);

проверить использование земель по прямому назначению. При выявлении фактов использования земель не по прямому назначению или в случаях выявления земельных участков, ранее предоставленных предприятиям, организациям и учреждениям, которые к моменту проверки были ликвидированы, подготовить предложения о дальнейшем использовании этих земель;

определить землепользования, в которых до составления государственного акта должны проводиться землеустроительные работы по упорядочению или восстановлению границ, а также землепользования, в которых не требуется проведение дополнительных землеустроительных работ (когда размеры и границы землепользования точно определены ранее проведенным землеустройством).

2.2. После завершения подготовительных мероприятий определяются объемы землеустроительных работ, связанных с выдачей (заменой) государственных актов. При этом необходимо иметь в виду, что государственные акты выдаются в первую очередь на вновь образованные землепользования, а также сельскохозяйственным предприятиям и организациям.

Государственные акты выдаются (заменяются) в соответствии с утвержденными планами землеустроительных работ.

2.3. Работы, связанные с выдачей государственных актов, проводятся землеустроительными органами на основании схем и проектов землеустройства, предусматривающих устранение неудобств в землепользованиях.

2.4. Утвержденный в установленном порядке проект землеустройства переносится в натуру с закреплением внешних границ межевыми знаками установленного образца согласно приложению 1.

Границы землепользований, расположенных в городах и населенных пунктах, закрепляются знаками, принятыми для городов (населенных пунктов).

2.5. Границы землепользований устанавливаются в натуре специалистами землеустроительных органов совместно с представителем того землепользователя, за которым закрепляется земля, с обязательным участием представителей смежных землепользователей. При определении границ землеустроителем составляется протокол, в котором подробно описывается положение границ на местности.

Примечание. Заинтересованные организации извещаются о предстоящих землеустроительных действиях повестками, которые должны быть вручены не позднее чем за два дня. В случае неявки (при своевременном вручении повестки) представителей смежных землепользователей об этом составляется протокол и землеустроительные действия не прекращаются.

 

2.6. После перенесения землеустроительного проекта в натуру и установления границ землепользования на местности, или когда границы и размеры землепользования установлены ранее и не являются спорными, в исполком районного (городского) Совета народных депутатов вносятся предложения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующим землепользователям.

2.7. В решении исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов о выдаче землепользователю государственного акта указывается:

наименование землепользователя;

общая площадь земель в границах плана;

площадь земель, закрепляемых за данным землепользователем;

перечень посторонних землепользователей с указанием по каждому из них площадей земельных участков, предоставленных в их пользование.

2.8. На основании решения исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов составляется государственный акт.

2.9. Заполнению государственного акта предшествует составление плана границ землепользования, который является основой последующих работ по составлению государственного акта. Поэтому на точность составления и вычерчивания плана должно быть обращено особое внимание.

Масштаб плана выбирается в зависимости от размера и конфигурации землепользования и с таким расчетом, чтобы на нем было можно показать все поворотные точки границ землепользования.

2.10. На плане границ землепользования должны быть указаны:

все поворотные точки границы земельного участка;

все точки, закрепленные в натуре долговременными межевыми знаками;

все линии, являющиеся суходольными границами. Граница вычерчивается сплошной линией черной тушью;

реки, озера, каналы, дороги, валы, лесополосы и другие урочища, являющиеся границами закрепляемого участка;

границы полос отвода дорог (железных, автомобильных) и каналов (оросительных и осушительных);

земельные участки, реки и озера, расположенные на территории закрепляемого участка, но предоставленные в пользование другим предприятиям, организациям и учреждениям, или являющиеся государственным земельным запасом (кроме участков, расположенных внутри населенных пунктов).

Примечание. Для вычерчивания всех элементов плана применяются условные знаки, установленные для черчения фотопланов и дешифрирования.

 

2.11. Оформление плана границ землепользования производится в соответствии с прилагаемым образцом (приложение 2).

2.12. После завершения перечисленных работ заполняется государственный акт.

Все надписи в государственном акте должны быть сделаны ясно и отчетливо. Скорописные и неясные шрифты, а также помарки и исправления не допускаются.

План землепользования в государственном акте составляется в масштабе, исходя из размеров землепользования. На этом плане наносятся те же объекты, что и на Плане границ землепользования в соответствии с пунктом 2.10 настоящей Инструкции и приложенным образцом.

При коротких линиях и острых углах допускается делать выноску нумерации точек и длин линий для записи на свободной части плана.

Если из-за мелкого масштаба изображения чтение плана землепользования в государственном акте затруднено, то в дополнение к нему составляется копия с Плана границ землепользования и вручается землепользователю вместе с государственным актом.

На 6-й странице государственного акта под заголовком "Посторонние землепользователи", в соответствии с решением исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов, записываются все землепользователи, земельные участки которых расположены внутри земельного массива, закрепляемого за данным землепользователем, а также площади этих участков.

После составления государственного акта (до подписания его председателем рай(гор)исполкома и главным (старшим) инженером-землеустроителем) проводится его освидетельствование, о чем составляется специальный акт, подписываемый исполнителем и лицом, проводившим проверку.

2.13. За правильность составления государственного акта несет ответственность в рай(гор)исполкоме главный (старший) инженер-землеустроитель.

2.14. После выполнения всех полевых и камеральных работ по составлению государственного акта, проверки и освидетельствования этих материалов на каждое землепользование составляется землеустроительное дело по выдаче землепользователю государственного акта, которое должно содержать следующие документы:

выписку из Государственной земельной книги района (города) или из постановления (распоряжения) соответствующего органа, предоставившего в пользование земельный участок;

решение исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов о выдаче государственного акта на право пользования землей;

план границ землепользования;

акт освидетельствования документов;

заключение главного (старшего) инженера-землеустроителя.

 

3. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ (ЗАМЕНЫ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ

 

3.1. Государственные акты вручаются руководителям предприятий, организаций и учреждений председателями районных (городских) исполнительных комитетов Советов народных депутатов или их заместителями. Руководитель предприятия, организации, учреждения расписывается в получении государственного акта в Книге записей государственных актов на право пользования землей и на втором экземпляре государственного акта, который остается у главного (старшего) инженера-землеустроителя.

3.2. В каждом районном (городском) исполнительном комитете Совета народных депутатов главным (старшим) инженером-землеустроителем ведется Книга записей государственных актов на право пользования землей по форме согласно приложению 3. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписями председателя рай(гор)исполкома и главного (старшего) инженера-землеустроителя и скрепляется гербовой печатью рай(гор)исполкома.

3.3. Если после выдачи государственного акта в землепользовании произошли изменения, то эти изменения отмечаются на страницах 7 и 8 государственного акта в разделе: "Изменения в землепользовании". Указанные изменения наносятся также и на план землепользования в государственном акте (страницы 4 - 5) сплошными линиями черной тушью, а старые границы перечеркиваются короткими штрихами красной тушью.

Такие же отметки делаются и на экземпляре государственного акта, хранящегося в рай(гор)исполкоме у главного (старшего) инженера-землеустроителя, а также на Плане границ землепользования.

Все указанные изменения вносятся в государственный акт и удостоверяются подписями председателя рай(гор)исполкома и главного (старшего) инженера-землеустроителя.

3.4. В случае укрупнения или разукрупнения предприятия (организации, учреждения), изменения их названия или внесения в государственный акт значительных изменений, затрудняющих чтение границ на плане, исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов принимается решение о замене государственного акта.

3.5. При вручении землепользователю государственного акта имеющийся у него документ на право пользования землей сдается в рай(гор)исполком главному (старшему) инженеру-землеустроителю, о чем делается отметка в графе 12 Книги записей государственных актов на право пользования землей.

В случае прекращения права землепользования государственный акт сдается в рай(гор)исполком главному (старшему) инженеру-землеустроителю.

Документы на право пользования землей, утратившие силу, сдаются главным (старшим) инженером-землеустроителем в архив.

 

4. ХРАНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ

 

4.1. Книга записей государственных актов на право пользования землей и вторые экземпляры государственных актов хранятся в рай(гор)исполкоме главным (старшим) инженером-землеустроителем в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель рай(гор)исполкома, его заместитель и главный (старший) инженер-землеустроитель.

4.2. Землепользователь обязан хранить выданный ему государственный акт наравне с документами строгой отчетности.

4.3. Учет бланков государственных актов в союзных республиках ведут главные управления (управления) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв министерств сельского хозяйства союзных республик, а в краях, областях и автономных республиках - отделы по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв краевых, областных управлений сельского хозяйства, министерств сельского хозяйства автономных республик в специальной книге учета бланков государственных актов (приложение 4).

4.4. Бланки государственных актов, поступающие от Госзнака, хранятся в краевых, областных управлениях сельского хозяйства, министерствах сельского хозяйства автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, в помещениях, безопасных в пожарном отношении. В соответствии с утвержденными планами работ по составлению государственных актов, необходимое количество бланков направляется в рай(гор)исполкомы.

4.5. Поступающие в рай(гор)исполкомы бланки государственных актов принимаются главным (старшим) инженером-землеустроителем. Приемка бланков оформляется протоколом с указанием номеров бланков государственных актов, количества обложек к государственным актам, внешнего состояния бланков и обложек к ним. Протокол составляется в двух экземплярах, первый из которых остается в делах рай(гор)исполкома, а второй отсылается в отдел, управление, главное управление по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв краевого, областного управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной или союзной республики, не имеющей областного деления.

4.6. Бланки государственных актов, испорченные в пути или при заполнении, направляются для замены в отделы, управления, главные управления по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв с приложением соответствующих протоколов с указанием в них номеров испорченных бланков. Протоколы подписываются главным (старшим) инженером-землеустроителем и начальником землеустроительного отряда (партии), выполняющего работы по составлению государственных актов в данном районе (городе).

4.7. Главный (старший) инженер-землеустроитель один раз в год извещает отдел, управление, главное управление по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв краевого, областного управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной или союзной республики, не имеющей областного деления, о номерах государственных актов, выданных землепользователям; отделы по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв областных, краевых управлений сельского хозяйства и министерства сельского хозяйства АССР направляют такие же извещения один раз в год в Главное управление (управление) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерства сельского хозяйства союзной республики.

4.8. Книги учета бланков государственных актов и другие документы, упомянутые в настоящем разделе, хранятся вместе с государственными актами.

4.9. Контроль за учетом и хранением бланков государственных актов в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, возлагается на соответствующие отделы, управления, главные управления по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране почв.

4.10. Ответственность за правильность хранения государственных актов в рай(гор)исполкомах несут председатели исполкомов, а за правильность учета - главные (старшие) инженеры-землеустроители.

 

* * *

 

В связи с постановлением Совета Министров СССР от 6 марта 1975 г. N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" признаны утратившими силу постановление СНК СССР от 7 июля 1935 г. N 1385 и Инструкция о порядке составления и выдачи сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей, утвержденная названным постановлением.

С изданием настоящей Инструкции считать утратившими силу:

1. Все разъяснения и дополнения Наркомзема СССР к Инструкции о порядке составления и выдачи сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей, утвержденной постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 г. N 1385.

2. Инструкцию о порядке учета и хранения государственных актов на бесплатное, бессрочное (вечное) пользование землей колхозами, утвержденную Наркомземом СССР от 25 января 1941 года, и все разъяснения и дополнения к ней.

3. Указания о порядке составления и выдачи землепользователям (кроме сельскохозяйственных артелей) актов на право пользования землей, утвержденные Министерством сельского хозяйства СССР 23 февраля 1956 года.

 

Приложение 1

 

МЕЖЕВЫЕ ЗНАКИ

 

1. Железобетонный

 

 

2. Деревянный

 

 

Приложение 2

 

ПЛАН ГРАНИЦ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Наименование землепользователя, район, область, (край), республика

 

                                Всего земель в границах плана _____ га                                Закрепляется за ___________________ га                                                (землепользователь)

 

 

 

Приложение 3

 

Книга

записей государственных актов на право пользования землей ____________ района _____________ области, края, АССР, _______________ республики

 

N п/п	Наименование землепользователя	N госакта	Площадь, закрепленная за землепользователем по госакту	Площадь посторонних землепользований	Дата вручения госакта (число, месяц, год)	N доверенности на получение госакта	Ф.И.О. лица, получившего госакт	Подпись	Занимаемая должность	Ф.И.О. и должность лица, вручившего госакт	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

 

Приложение 4

 

Книга

учета бланков государственных актов на право пользования землей

 

I. Получено бланков госактов					II. Выдано бланков госактов					III. Отметки об испорченных экземплярах бланков госактов
наименование организации (учреждения), от которой получены бланки	год, месяц, число	количество бланков	номера бланков	основание записи	наименование предприятий, организаций, учреждений, которым выданы бланки	год, месяц, число	количество бланков	номера бланков	основание записи (дата и номер извещения организации, получившей бланки)	наименование организации (учреждения), составившей протокол	количество бланков	номера бланков	основание записи (кем, когда составлен протокол на испорченные экземпляры бланков)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Областное управление сельского хозяйства	17.03.1976 г.	500	000001 - 000500	Письмо N 37 от 10.03	Колхозам	X	20	000001 - 000020		Управление сельского хозяйства Орловского райисполкома	20	000100 000120	Главным (старшим) инженером-землеустроителем от 30.03.1976 г.
					Госхозам	X	28	000021 - 000048
					Прочим организациям	X	50	000049 - 000099

 

Примечание. Образец заполнения книги для рай(гор)исполкома.