Состав и порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации

Действующая Конституция по сравнению с предыдущей увеличила численный состав Конституционного Суда Российской Федерации с 15 (фактически были избраны и работали 13) до 19 судей. Это обусловлено как усложнением задач, стоящих перед Конституционным Судом в современный период, так и стремлением обеспечить посредством назначения новых судей (прежние сохранили свои полномочия) баланс в составе Суда представителей различных профессиональных и жизненных ориентаций и убеждений.

Конституция Российской Федерации определяет порядок назначения судей Конституционного Суда Российской Федерации (п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128), который конкретизирован в ст. 9 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде». Конституционные судьи назначаются Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах в конституционные судьи могут вноситься Президенту различными органами, организациями и учреждениями, указанными в ч. 1 ст. 9 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде».4

Палаты равноправны. Этому принципу в наибольшей степени соответствовало бы их образование с равным числом судей. Однако идея образования палат возникла уже после того, как общее число судей Конституционного Суда было определено в Конституции Российской Федерации. Поэтому в палаты входят соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путём жеребьёвки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда. Председатель и заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты.

Важной гарантией независимости Конституционного Суда, равенства прав судей являются положения данного Закона об избрании самими судьями из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда. Пленарные заседания Конституционного Суда Российской Федерации созываются Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, а заседания палаты – председательствующим в палате. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Осуществление конституционного судопроизводства посредством пленарных заседаний и заседаний палат потребовало разграничить компетенцию Конституционного Суда между ними. Закон установил, что в пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Суда. Вместе с тем имеются вопросы, подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Одни из них носят юрисдикционный характер, другие являются организационными. Они определены как в ч. 2 и 3 ст. 21, так и в других статьях Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года, № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в редакции Федерального конституционного закона от 5 февраля 2007 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 15; ч. 4 ст. 17; п. 1 и 7 ч. 1, ч. 5 ст. 18; п. 3 и 4 ч. 1 ст. 24; ст. 26; 42; 47; ч. 3 ст. 111). На палаты возложено разрешение дел, отнесенных к ведению Конституционного Суда и не подлежащих рассмотрению, согласно Закону о нем, исключительно в пленарных заседаниях (ст. 22). Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях:

1. Разрешает дела в соответствии Конституции Российской Федерации, Конституций республик и уставов субъектов

2. Даёт толкование Конституции

3. Даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

4. Решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения

5. Избирает Председателя, его заместителя, судью – секретаря Конституционного Суда Российской Федерации

6. Формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации

7. Устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации

8. Распределяет дела между палатами

Остальные дела Конституционный Суд Российской Федерации разрешает в заседаниях палат, в их числе:

1. Дела в соответствии Конституции, Федеральных законов и иных нормативно – правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

2. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, между высшими государственными органами субъектов

3. По жалобам за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Перечень этих дел весьма обширен. Практика показывает, что основной объем работы Конституционного Суда приходится на палаты.5